印度尼西亚新冠疫情发展趋势及其抗疫评价
李皖南
李皖南，暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院副教授。主要研究方向为中国-东盟关系研究、东南亚经济研究、印尼研究及华商研究等。
一、东南亚新冠疫情总体趋势和印尼疫情发展态势
（一）东南亚新冠疫情总体趋势
自从2020年2月13日泰国报告1例新冠疫情病例以来，东南亚的疫情经历了不断的起伏波动，但目前依然不容乐观。截止2020年7月13日，东南亚11国报告的新冠疫情总病例是19.09万，死亡5355人；确诊人数占全球确诊人数为1.5%左右，死亡人数占全球不到1%，而东南亚的总人口占世界总人口的9%左右，从这个角度来看，东南亚疫情总体控制较好。
但是东南亚各国的表现各不相同。从各国表现来看，部分东南亚国家的疫情形势又是严峻的，目前出现了两级分化现象。（1）东盟老成员国、人口密度大的国家疫情非常严重。其中截止7月13日，印尼确诊75699人、菲律宾确诊56259人、新加坡确诊45961人，印尼和菲律宾的死亡人数在东南亚也居首。（2）东南亚其他经济发展程度较低的国家疫情较轻，确诊人数都在500人以下，如越南372人，缅甸331人，柬埔寨156人，文莱141人，老挝19人，东帝汶24人，其中有4个国家（越南、柬埔寨、老挝、东帝汶）的死亡病例为0，这些国家基本上遏制了新冠疫情在国内的传播。
（二）印尼疫情发展趋势
在东南亚各国中，印尼的疫情发展最为严重，确诊人数和死亡人数都是东南亚国家中最高的。印尼疫情覆盖面广、集中度高。印尼全国34个省都受到新冠疫情的影响，受病毒影响的地区占印尼全国的近90%，但主要集中在爪哇岛。印尼的新冠死亡率也是非常高，最初曾达到9%，后来随着确诊人数的增加，死亡率逐步下降，5月底是6%左右，7月份是4.7%，略高于世界平均4.4%的死亡率。
二、对印尼疫情防控措施的评价
疫情在印尼传播初期，印尼防控措施是局部的。随着疫情的发展，印尼的防控措施也不断升级。从宣布公共卫生突发紧急状态，到宣布新冠肺炎疫情的暴发为“国家灾难”，对外禁止外国游客进入，印尼的疫情防控进入全国性的、全面防控阶段。
（一）印尼PSBB措施效果与中国的“封城”措施效果差异大
2020年3月31日，佐科总统签署了2020年第21号总统令，制订了大规模社区限制政策（Pembatasan Sosial Berskala Besar, PSBB）。在PSBB下，采取了许多措施包括学校停课、关闭公共设施、限制使用公共交通、延迟宗教集会、暂停全国范围内的海陆空客运服务等。但是，佐科总统向印尼全社会反复强调印尼实施的抗疫措施，绝不会采取所谓“封城”的政策。所以印尼PSBB与中国的“封城”措施和效果差别很大。
（二）过早减轻防控举措（取消PSBB）给印尼带来灾难性后果
目前，印尼全国在四省和72县市实施PSBB，但成效不一。6月初，印尼包括雅加达在内的多数地方都取消了PSBB，实现复工复产。但是在取消PSBB的时候，印尼每天新增病例还在600-700之间，这引起了印尼6-7月的疫情大反弹，一跃成为东南亚感染最多的国家。尽管后来有些区域恢复了限制，但是仍然是覆水难收。由此可见，在疫情没有得到有效控制的情况下，急于解除防控措施，是不明智的；在不具备复工复产的条件下急于复工复产，是得不偿失的，会带来灾难性的后果。这方面，印尼还有许多地方向中国学习。
（三）疫情对印尼政治稳定的影响逐步显现
最初，疫情除了影响印尼地方首长选举外，对印尼政治大局影响不大。但是随着6月以来疫情的再次大爆发，出现疫情失控现象，印尼总统在一次内阁会议上，威胁提出要重组内阁。此后，印尼许多党派都希望佐科总统改组内阁，甚至印尼政治调查机构通过调查，认为有72.9%的民众认为改组内阁应立即实施。如果要改组，又会引起新一轮的政治博弈，引起印尼政坛的不安定。
（四）疫情对印尼经济影响可能超过亚洲金融危机
印尼总统佐科认为，新冠疫情对印尼经济的影响超过了1998年的亚洲金融危机，因为亚洲金融危机期间主要是银行和大财团受到打击，但是现在的疫情打击到各个阶层，各行各业，印尼今年的经济增长可能萎缩到-3.8%。佐科总统的忧虑并非杞人忧天，目前印尼各行各业都受到了严重的影响。印尼经济基础弱，没有中国经济的韧性强。2020年第一季度全国GDP增长率仅达2.97%，成为印尼自2001年共19年以来最低的经济增长率。多数指标预计第二季度印尼经济增长率会更差。
所以疫情对东南亚格局的改变是相对较小，而对世界的影响会远远大于对东南亚的影响，东南亚国家会面临新旧交替的选择，因为世界的变化，中美大国竞争的变化，东南亚国家进行一些战略选择，这是东南亚必须进行的务实考虑，也是我们在研究东南亚疫情的情况下做出的清醒判断，我们学术研究还是应该要扎根基础，冷思热点。
