佐科执政以来印尼对纳土纳争议海域的政策动态
王勇辉，华中师范大学政治与国际关系学院副教授，硕士生导师。复旦大学国际政治学博士；华中科技大学经济学博士后；剑桥大学访问学者。主要研究领域：东南亚政治与经济；印度尼西亚研究。
2014年9月自佐科上台以来，印尼对纳土纳争议海域的政策有以下两大背景：一是国内背景，即印尼中等强国身份的界定问题，主要表现在三大方面：印尼要作为一个中等强国；海洋强国身份；东盟领袖角色。二是中美自特朗普上台以来的大环境，包括贸易战、南海问题，特别是2020年7月初蓬皮奥所谓不承认中国对南海的声索权的问题。
2014年9月自佐科上台以来对纳土纳争议海域的政策动态主要表现在三大方面：
一、加强军事存在，以军事威慑来保证对争议海域的控制。首先表现在打击非法捕鱼方面。佐科成立了由印尼军队、警察等组成的115特遣队，一改过去与周边国家形成的“扣船捕鱼，释放全返”的默契程序，转而采取“零容忍、直接炸沉”的方式加大对争议海域非法捕鱼的打击力度。仅在2015年佐科就任总统的第一年内，印尼就击沉包括一艘中国渔船在内的106艘外国渔船。2019年10月佐科成功连任后，印尼政府加大幅度增加国防开支、加强海军现代化建设，为保卫海上权益奠定基础。印尼2019年的国防预算中，国防拨款为992.6亿美元，较上一年增长19.8%。
二、使得争议海域国际化，寻求国际承认。这主要表现在两大方面：一方面是印尼积极利用开展二轨外交，通过非官方渠道定期举办处理南中国海地区潜在冲突研讨会，邀请中国、东盟国家和中国台湾等国家和地区的民间代表讨论海洋保护、海上搜索和水文监测等议题。另一方面是诉诸联合国等国际组织，使纳土纳问题国际化。2020年5月26日，印尼再次致函联合国秘书长，指出中国主张的九段线缺乏国际法依据，违背了《联合国海洋法公约》。与此之前将南海问题提交国际机构不同的是，此次印尼还公开重提2016年的中菲南中国海仲裁案，并支持菲律宾的相关诉求和仲裁结果，称中国在南海提出的90%的水域主张声索没有法律基础。
三、以东盟集体安全为由调整南中国海中立政策。其趋势就是以东盟的集体主义为平台来加强对纳土纳争议海域的声索。印尼在南海问题上特别是具体到纳土纳争议海域上，一贯以中立的调停者自居。早在2010年7月，印尼向联合国表示，印尼不是南海主权争端的声索国，并以所谓积极公正的态度促成声索国建立信任机制，一再表明其是公正的调停者身份。但是近期印尼貌似中立的南海政策发生倾斜，印尼以东盟集体安全为由，与越南、菲律宾等南海争端国联合起来以集体的方式对冲中国倡导的双边解决机制。也就是说，印尼改变了以前默认的中国的双边解决机制。
总之，在印尼国内中等强国身份的引领下和当前中美关系博弈的复杂形势下，印尼对纳土纳争议海域的态度呈现强硬态势，其传统的南海问题中立调停者角色也转向以东盟集体力量制衡中国，在中美之间搞战略平衡，使得纳土纳争议海域问题更加复杂化。
整理：李泽亚、原梦迪
校对：陈科睿
复核：王勇辉
