【环球网报道】俄罗斯总统普京21日晚签署命令，承认乌克兰东部的“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”，该消息迅速受到很大关注，美国、英国、乌克兰等多个国家对此作出表态。普京为何承认这两个“共和国”？俄方对此有什么考量？这会产生什么影响？
俄方一个决定“激起千层浪”
顿涅茨克和卢甘斯克均属于乌克兰东部的顿巴斯地区，位于俄乌边境地带，大多数民众说俄语。顿巴斯地区曾是原苏联最重要的重工业中心之一，苏联解体后被归入乌克兰，是乌克兰最大煤炭基地。顿巴斯地区既有乌克兰政府控制区，也有乌克兰民间武装控制区。主张脱离乌克兰“独立”的民间武装2014年4月与乌政府军爆发大规模冲突，控制顿涅茨克州和卢甘斯克州，5月经公民投票自行宣布成立“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”。不过，这两个“共和国”至今一直未获得国际社会普遍承认。
经国际社会斡旋，乌克兰顿巴斯地区冲突双方分别于2014年9月和2015年2月在白俄罗斯首都明斯克达成停火协议，此后大规模武装冲突得到控制，但小规模交火时有发生。近来美西方媒体和政客声称，俄罗斯在靠近乌东部边境地区集结重兵，有“入侵”之势。俄方对此予以否认，称“入侵”说法没有根据，且俄方有权在境内调动部队以保卫领土。在此背景下，顿巴斯地区的紧张局势升级，乌克兰军队在卢甘斯克和顿涅茨克地区与当地武装组织持续交火，并互相指责对方违反停火协议。
（在顿巴斯冲突中被毁的房屋图源：俄卫星通讯社）
普京本月21日签署关于承认“顿涅茨克人民共和国”和关于承认“卢甘斯克人民共和国”的命令，以及俄罗斯分别与这两个“共和国”的友好合作互助条约。俄罗斯外交部称，友好合作互助条约允许俄罗斯在这两个“共和国”部署军事基地，但莫斯科暂时不打算部署。普京还下令俄武装部队维护这两个“共和国”的和平。
（2月21日，普京签署承认“顿涅茨克人民共和国”和关于承认“卢甘斯克人民共和国”的命令等文件，
图源：俄媒视频截图）
各方迅速对俄方行为做出反应。美国总统拜登、德国总理朔尔茨和法国总统马克龙通话，磋商如何协调对俄罗斯此举进行回应的下一步措施。白宫称，拜登与乌克兰总统泽连斯基通话重申美国对乌克兰“主权和领土完整”的承诺。美国还宣布对俄罗斯实施金融制裁，并警告说如有必要，准备实施更多制裁。法国总统马克龙和英国首相约翰逊谴责俄罗斯总统做出的上述决定。联合国秘书长古特雷斯称，对俄罗斯关于顿涅茨克和卢甘斯克地区的认定决定深感关切，他呼吁各方按照安理会2015年第2202号决议所认可的新明斯克协议，和平解决乌克兰东部冲突。联合国安理会当地时间21日也就乌克兰问题召开紧急会议，中国、美国、英国、俄罗斯、乌克兰等国常驻联合国代表表态。
普京为何选择在这个时间点承认？
兰州大学中亚研究所所长杨恕接受环球网记者采访时表示，普京决定承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”并不意外，这实际上是俄罗斯与美国、北约、乌克兰紧张关系升级过程的一部分。多年来俄罗斯一直坚决反对北约东扩、将乌克兰纳入北约。北约则多次进行东扩，并宣布在波兰等俄罗斯周边国家部署导弹，还向乌克兰提供军事援助，包括提供军备和提升乌克兰军力，北约的这些行为实际上都是针对俄罗斯。此前，乌东部的这两个“共和国”实际上已经脱离乌克兰的管辖，如果保持乌东部地区的现状，则俄罗斯是最大“获益者”，但这对乌克兰和北约很不利，因此乌克兰和北约想要改变该地区的现状。在这种情况下，俄罗斯选择通过承认两个已经宣布独立的“共和国”来强化现状。
（2月22日，俄国家杜马就批准俄罗斯分别与顿巴斯地区两个“共和国”之间
友好合作互助条约进行投票的结果，图源：央视新闻）
杨恕还表示，从法律角度来说，虽然这两个“共和国”此前已经宣布独立，但未得到俄的承认，如果它们邀请俄罗斯派遣军队，就缺乏法律基础。现在俄罗斯承认它们是“独立国家”，俄军进入这个两个“共和国”就不是“侵略”，就有了合法性（俄罗斯的国内法），这就能够为俄罗斯向该地区派遣军队提供合理解释。从俄罗斯国内法律规定角度来看，宣布承认上述两个“共和国”后，一旦俄罗斯联邦议会批准相关文件，则俄罗斯就可以与它们建交，在政治、军事、文化等方面开展交流。实际上，俄罗斯国家杜马和联邦委员会今天（22日）已经批准了与这两个“共和国”的友好合作互助条约，实质上就是法律承认。这样一来，对于俄罗斯来说，与打一场战争相比，选择承认两个“共和国”的“成本”要低很多。
接下来：局势会愈加紧张
谈及俄罗斯承认上述两个“共和国”的影响，杨恕表示，乌克兰肯定会加入北约，北约内部反对乌克兰加入该组织的人也可能改变自己的态度，俄乌关系相应会进一步紧张。已完成建设但尚未开始输气的“北溪-2”天然气管道项目也会严重遇阻：俄罗斯很看重该天然气管道项目，但美国一直就该项目向德国施压，而德国此前一直没有同意暂停该项目。俄方承认两个“共和国”后，美国就有更充分的理由向德国施压，德国国内那些本来支持“北溪-2”项目的一部分人可能也会改变态度。
杨恕还补充说，俄罗斯与美国、欧盟、北约的关系也会更加紧张。经济上，美西方会对俄罗斯实施全面制裁；军事上，美国和北约也会在乌克兰、波罗的海三国等俄罗斯周边国家加强自己的军力部署。
（乌克兰与北约举行“快速三叉戟-2021”联合军演，资料图）
谈及俄乌局势接下来会如何发展，杨恕表示，目前形势对乌克兰的影响更为直接。一是恢复领土主权完整的希望更加渺茫；二是顿涅茨克和卢甘斯克是重要的产业基地，完全脱离乌克兰后，会给乌克兰带来很大损失，乌会更多地寻求西方的帮助；三是乌会更坚定地加入北约，在国内进一步强化去俄罗斯化，并在涉及到俄罗斯的国际领域与西方站在一起。
杨恕还认为，这次承认使“无公认非国家行为体”又增加了两个，其影响会超过当年的克里米亚事件。
