美国的阿富汗和平进程新建议前景不乐观
朱永彪
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美国国务卿近日提出有关加快阿富汗和平进程的新建议，包括组建过渡的“和平政府”等。美国的目的是要“体面”地离开阿富汗，但阿富汗政府和塔利班都对美国的建议心存不满，该建议的落实前景并不乐观。
近日，美国国务卿布林肯致信阿富汗领导人并提出多项“建议”，引发广泛关注。
各种信息表明，美国制定了新的阿富汗和平进程路线图草案，并在积极进行外交斡旋，但是前景不容乐观。
美国提出新建议
在给阿富汗总统加尼的信中，布林肯向阿富汗政府“通知”了美国加快阿富汗和平进程的“建议”，主要包括：
美国已拟定了加速阿富汗内部谈判的“和平协议”草案；
美国提议在土耳其召开一次由联合国举办，中国、俄罗斯、巴基斯坦、伊朗、印度等国参加的外长级会议；
美国希望阿富汗政府与塔利班在未来几周展开谈判，正式确定新的内部“和平协议”；
美国正在考虑包括在5月1日前全部从阿富汗撤军的所有可能。
布林肯说，即使美国在撤军后继续向阿富汗安全力量提供财政援助，他也“担心安全局势会恶化，塔利班可能会迅速占领更多领土”。他还表示之所以分享这一点是希望加尼“理解我在信中语气的紧迫性”。
美国拟定的旨在加速阿富汗内部和平进程的“和平协议”草案，主要包括停火条件及执行方案、阿富汗未来宪法和政权架构原则、成立包容性的“和平政府”的路线图及永久全面停火条款。美国阿富汗和解事务特别代表哈利勒扎德已向阿富汗政府和塔利班提交了该草案。
“和平政府”引争议
美国要求阿富汗政府修改宪法、组建过渡的“和平政府”的建议，引发热议和批评。
向来以强硬立场著称的阿富汗第一副总统萨利赫表示，阿富汗政府对于和平的立场不会因布林肯的信而改变，阿富汗在宪法和人民的选举权问题上绝不妥协。
他还表示，阿富汗政府有合法权利不根据外国的安排决定阿富汗人民的命运、永远不会接受强迫和强加的和平。阿富汗多位政治人物表达了类似观点。
塔利班也表示不会加入过渡政府。塔利班的态度很明确：在座的都不合法，你们可以组建过渡政府；我不反对但也不会加入你们，我只会取代你们。
尽管塔利班表示如果过渡政府由中立人士组成，他们愿意降低战斗强度，但也明确表示其不会停火。
当然，也有部分阿富汗政治派别和领袖总体上支持美国的新提议，因为他们一直指责阿富汗总统和现政府无法代表全体阿富汗人，认为自身也应该是和平进程和国家政权的主要参与者。
阿富汗问题专家、澳大利亚国立大学名誉教授威廉·梅利认为，美国提出的长达8页的阿富汗“和平协议”草案，令人感到诧异。阿富汗险些被视为美国的殖民地，他们对阿富汗宪法的干涉，不由让人想起奥匈帝国在第一次世界大战前夕向塞尔维亚提出的臭名昭著的要求之一。
美国想要“体面”走
美国之所以在美塔和平协议签署一周年之际提出新“建议”，主要是难以容忍拖沓的阿富汗国内和平进程。
2020年2月底美塔和平协议签署后，哈利勒扎德曾表示他希望阿富汗内部谈判在100天内结束。但在过去的一年，多哈进程陷入事实上的停顿，阿富汗内部谈判并未取得实质性进展，甚至连真正的开始都谈不上，美国对此忧心忡忡。
美国主要担心，如果阿富汗的内部对话迟迟无法展开，美塔和平协议对美国来说就失去了实际意义，美国体面地甩掉阿富汗这个“包袱”的计划就会增加变数。
总体来看，尽管拜登政府比特朗普政府口头上更强调保护阿富汗的人权、女性权利和过去20年取得的成果等，但拜登的阿富汗政策和特朗普、奥巴马的区别不大，都是希望能够体面地从战争泥潭脱身。“美国想体面离开，而不是在阿富汗仍处于战争状态下离开”，这就不仅需要美国和塔利班之间停火，也需要阿富汗内部实现停火。
落实前景不乐观
3月18日，俄罗斯将举行阿富汗问题会议。3月27日，美国提议的会议可能在土耳其召开。紧锣密鼓的重量级国际会议，让人感受到大国对阿富汗问题的关切。
上述会议可能会取得纸面上的“重大成果”，但从历史经验来看，当有着严重分歧的冲突各方被外部势力强行纳入不切实际的协议时，协议在执行阶段成为一纸空文或随时被撕毁的风险就非常高。
美国在阿富汗陷入困顿的根源之一是没有真正理解阿富汗，并在阿富汗事务上充满了傲慢与偏见。美国一直用西方的标准看待和要求阿富汗，因此一再对卡尔扎伊、加尼等表示失望，认为他们“辜负”了美国的期待和支持，未能建立一个强大的中央政府。
在特朗普时期，美国又开始对塔利班抱有不切实际的幻想，试图靠让步和交易、甚至是“诚意”打动塔利班，但实践已证明美塔和平协议并未给阿富汗带来真正的和平，未来也无法保证美国的安全。
现在拜登政府推出的施压意味明显的新举措，真正落实起来将面临很多严重问题，很难实质性推动阿富汗内部和谈，甚至可能进一步加剧阿富汗的混乱局势。
（作者为兰州大学一带一路研究中心执行主任、阿富汗研究中心主任）
本文转载自《工人日报》（2021年03月12日08版）
