地缘政治视角下延边州边疆安全问题
王晓波
（延边大学人文社会科学学院教授）
今天我主要想以地缘政治视角，以延边所处的独特的地缘政治环境为观察窗口，从国际国内的两个层面来分析目前延边朝鲜族自治州在边疆安全中存在的一些主要的现实问题，来阐明维护边疆稳定和经济发展的关系。
我主要讲四个问题。第一个问题延边独特的地缘政治地位的重要性。我想分析一个地区和国家地缘政治，很重要的一方面就是研究视角，我主要从延边州边疆特殊的地缘政治角度来看。作为地缘政治，判断一个国家和地区在国际关系中的地缘战略地位至少看三个因素：一个是国家和地区本身所处的自然位置，另外一个国家和地区周边国家和地区，再一个看看国家和地区自身综合国力的消长以及该地区的影响力。
延边是具有独特的地缘区位优势。从图上可以看出延边州是处在中朝俄三国交界的地方，它与俄罗斯的滨海区接壤，隔图们江和朝鲜相望，西边又和吉林白山、黑龙江等接壤。主要它有个特点，延边存在着朝鲜族这样一个跨界民族，所以与半岛交流是比较广泛的。在延边州地缘政治角度来讲，它有对俄-珲春口岸和对朝的许多口岸，比方像珲春的圈河、图们、龙井的三合开山屯，和龙还有南坪、古城里等等口岸也比较多。
中国在经略周边外交当中，复杂的地缘政治使得稳定的朝鲜对中国至关重要，稳定朝鲜半岛对延边的发展也非常重要，这是我的一个判断。在整个朝鲜半岛地缘战略的环境当中，它具有特殊性和重要性。大家都知道朝鲜半岛是欧亚大陆与太平洋之间的边缘地带，朝鲜半岛扼守东北亚的海上交通枢纽，朝鲜半岛又是亚洲大陆和日本列岛的桥梁，所以朝鲜半岛在整个东北亚当中，它的水陆兼具的双重特性，既是它半岛安全的基础，又是动荡缘由，所以我们曾经称它是冷战的活化石也好，冷战的冰块也罢，亚洲的巴尔干等等都描绘了这个地方对整个地区安全的影响。
所以一般视它为陆权海权两大力量较量和对峙的这样一个核心的部位。半岛对于延边地区影响非常大，半岛具有的特点就是安全的动荡性和危险性，文化上的复杂性和多样性，以及地缘上它的敏感性和脆弱性等诸多特点。也正因为它处在这样的一个地缘环境当中，周边大国对半岛的影响非常大。所以有些人说朝鲜半岛的民族是“恨”的民族，我们经常看到的说反对事大主义，反对支配主义势力，我们经常听到朝鲜发出这样的声音，这是我谈的第一个问题。
第二个问题谈延边州边疆安全中不利的地缘因素。不利和有利实际上是一种辩证的关系。我感觉延边州在整个边疆安全当中，具有这几方面的不利因素，一个是复杂的东北亚国家关系，一个是敏感的东北亚热点问题，另外一个韩国文在寅提出的新经济地图它的局限性。再一个我们要看到美国域外力量，特别是特朗普政府对朝政策的影响。
在四个方面当中，我们首先看一个方面就复杂的东北亚国家关系，在东北亚当中我们存在的15对国家关系，而目前看中美关系对整个世界格局和东北亚区域影响非常大。在这里面朝美关系也对格局影响非常大。这是我们说的15对国家关系。
地区热点问题，我们说无论是过去和现在有些老问题，现在热，有些是新问题出现。比方我们前一段看到的朝鲜的核问题，以往的和平统一问题，像我们国家提出的“一带一路”问题，过去看到的非法越境等问题，以及东亚的民族主义问题等等，包括领土纠纷等等，热点问题层出不穷。在这当中主要的在半岛表现，我认为就是“矛”和“盾”的博弈。矛就是朝鲜的核导，盾就是韩国的萨德，就在前一段时间对整个东北亚的局势影响非常大，所以我概括出来，2016年以来半岛局势新变化的总体特点，有三句话是：劳动党七大政权稳定，核导再试矛日锋。第二方面就是“闺蜜门”事发总统弹劾，萨德入韩盾已筑。第三个方面就是小北约搅局半岛添乱，中俄联手规乱局。
在这里头就是说朝鲜的矛日锋，韩国盾已筑和中俄要归乱局，这是整个体现在区域的特点。从朝鲜来看，它存在着变和不变，这是我们大家非常关注的。朝鲜的不变，先军政治不变，拥核的立场不变。努力改善国家关系，特别是改善与美国关系的立场变，但这变与不变也是辩证的。
我们看到它的变，国家战略进行了调整，现在强调以经济建设为中心，强调了建设，强调了它特有的发展道路，这个是给我们看到了一些希望，同时也看到了一些潜在的一些问题。从韩国的角度来看，韩国处于后萨德时代，韩国成为中美博弈的一个重要的“棋子”。所以我曾经在环球时报（英文版）也发表过评论讲，韩国萨德成为麻烦的制造者，首尔不负责任政策进一步推动半岛处于战争的边缘。
第三个就体现出韩国新经济地图的局限性。大家知道文在寅交给了金正恩一个U盘，提到了韩国新经济地图的问题，我看新经济地图它不包含吉林省特别是延边，从丹东和中国大陆相连，从新义州向北这一段没有连上，固然我们把它看作这是一个初始的一个提案，未来的发展可能是能够和我们吉林这边连上，这样的话对于延边的发展，吉林发展非常重要，我刚才讲了有那么多的口岸。以后韩国从南部相连，能不能成为“甘”字形？朝鲜从北部相连成为“日”字型？这样的话逐渐的使它更加的完善，就目前来讲新经济地图存在着局限性，对于延边的发展来讲存在着限制。另外我们看特朗普总统对朝政策存在一些问题。对朝极限施压加接触，所以这样的话，我们看到他虽然2018年奥运会之后朝美互动和南北互动，给大家以期望。但是特朗普初衷不改，他拖的政策——极限施压加接触再加拖，对整个半岛发展，半岛安全等等还是处于不利的状态，从这个角度，外部的环境对延边州的安全发展影响非常大。
第三个是延边州边疆安全独特的地缘条件。我刚才讲到了延边州有独特的区位优势，一个是有对俄对朝口岸，另外有独特的空港，这样的话便于和东北亚和世界各地区开展广泛的联系。
第二个就是中国“一带一路”构想的提出。国家有构想，吉林省也提出了构想，特别是“长吉图”战略的提出。另外延边州也有自己的一些战略构想，我在这里不一一重复。
第三个就是中朝关系通过习近平访朝后出现了新的变化，这给大家很多的期待，但到目前来看，中朝在两国领导人5次会晤，特别习近平访朝之后，本希望或者寄予很大希望，能够推动中朝关系进一步提升和发展，特别是两国经贸关系发展，但是受制裁因素的影响延边整个发展还是受到了限制。
第四个就是中俄关系目前来讲是历史上最好的时期，中俄在半岛上的压舱石作用日显突出和重要。
第四个我讲的是延边州边疆安全当中尚存在的问题和应对。我感觉延边州从目前来讲，边境安全当中主要的问题是大规模的持续不断的单向的人口外流，带来了很多的问题。比方说像边疆地区人口流失非常严重，人口自然增长率的下滑，老龄化增高，农村出现了抛荒、空巢化，因为守边需要人，所以边界地区的人口的稀少，民族教育传承也面临着后续无人，婚姻问题等等。
很多人说延边面临一个特点，就是说三“资”缺乏，哪三“资”外流呢？一个是资金外流，所以大家看我们这不是一个生产的区域，而是一个消费的区域。再一个是知识外流，从东北流向南方，我们延边大学也出现这个问题。另外是姿色。漂亮的女孩都走了，延边地区目前的状况也存在着一个问题，所以三“资”的问题，这样的话就造就了一个问题边疆地区日渐空心化，空心化就是边境发生许多影响非传统安全问题的现象交叉的重叠。比方说贫困的问题、生态的问题、跨界资源问题，包括贩毒、宗教势力渗透等等，这样多元性的非传统安全就表现出来了。目前看在这些方面就是想到、没想到的问题都呈现出来，有些问题还日趋严重。
从应对的角度来讲我想分两个层面，一个是延边州的角度，从地方角度来讲，我们应该摆正自身的定位，我们国家定位延边是个通道的作用，特别珲春要建设一个东方大港。那目前从地方的角度来看，地方官员没有摆正自己的位置，定位比较高，不太切合实际。
第二个问题就是自身短板比较多，这里存在的问题比较多。所以现在有很多的领导干部到延边来就是发展和稳定这两个关系怎么处理？强调稳定，发展就受到影响。所以我们现在很多的领导干部都是太平官，干的不出问题，就可以顺利当官，所以对发展这方面的相对来讲比较忽视。
第三个感觉就是没有很好的发挥人员地缘语言的优势。实际上我们地区人员地缘语言的优势非常明显，特别是在半岛交流当中，但大家知道最大的优点也是致命的弱点。所以我们现在很多人员外流，地缘很多的优势没发展起来，语言优势也没发挥出来，这在我们延边大学表现的也非常清楚，延边州表现的也非常明显。
第四个我感觉就是存在的问题，关于西部和少数民族特殊政策没有用好，我曾形象的比喻就像一个气球这样在南方都吹的巨大化，再吹一口气可能破了，但在我们这吹两口，看出个气球样基本上就不再努力了。在这里我感觉一个重要的因素就是留住人。人才是关键， 技术力量确定之后，人才、干部是决定的因素，所以怎么样筑巢引凤是一个问题。
当然从地方层面上来讲，往往考虑外部因素比较多，怨天尤人的现象也比较多，而对自身的认识相对比较少。那从国家层面来讲，我想应该处理好和东北亚国家，特别朝鲜半岛的关系，这里如何去诱导朝鲜开放，怎样对待美国和联合国对朝的制裁，怎么样与俄罗斯对接，与韩日美进行合作，这都是从国家政治外交方面应该考虑的问题。
具体来说我想说四个方面，一个大的环境来讲，就中国怎么样在半岛上处理好三个坚持原则立场和朝鲜韩国处理好关系，这样的话，对于边疆的延边州的发展非常有帮助。往往说半岛稳则延边稳，半岛安则中国安，我想这应该体现出来。第二个就是如何理性的应对半岛矛和盾的博弈，目前来看美国施压联合国加大了制裁，实际上一方面是针对朝鲜同时也是规制中国，规制中国的同时，也就对我们边疆经济发展、社会稳定、边境安全会造成极大的影响。
我想第三个具体要做的就是中俄要成为半岛东北亚和平稳定的压舱石，目前来说也有一个争论，就是中国没有朋友，俄罗斯我们看到在半岛和平稳定当中和中国的立场政策基本一致，中俄怎么样联手？
第四个是非常重要的就是中美关系的处理。目前看中美关系跌宕起伏，我们谈到的如何构建新型大国关系，我认为合作应该从亚太的朝鲜半岛开始，所以这里头需要我们从中央的层面来很好的加以处理，这样的话外部的环境好了，我们周边环境好了，延边州它的经济和安全的环境相对的就得以能够提升或者有良好的周边环境。为此我的结论是延边州与半岛地缘战略都十分重要，关乎边疆安全稳定，国家安全和东北亚地区的安全。因此我建议是必须予以高度的重视。
最终一句话，半岛稳、边疆稳则中国安。
整理：任明哲、李兴基、陈科睿、李嘉伟、连小倩
