美国的中亚战略（2019-2025）——加强主权和促进经济繁荣
前言
美国是首批欢迎哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦独立的国家之一，并在过去三十年中一贯支持这些国家的安全、发展和繁荣。中亚一直是欧亚地区诸文明的战略和经贸交汇处。美国在这一地区的主要战略利益包括：该地区各国可根据自身条件，自由地与一系列伙伴追求政治、经济和安全利益，以建立一个更加稳定和繁荣的中亚；与全球市场相联通，并对国际投资开放；拥有强大、民主的制度、实施法治、尊重人权。一个稳定和安全的中亚，能为美国打击恐怖主义，维持地区稳定，促进能源安全及该地区及其周边地区的经济繁荣做出贡献。
为此，美国提供了90多亿美元的直接援助，以支持中亚促进和平与安全、民主改革和经济增长，并满足人道主义需求。同样重要的是，美国领导世界银行、国际货币基金组织、欧洲复兴开发银行和亚洲开发银行提供了500多亿美元的信贷、贷款和技术援助，以支持该地区的发展。与此同时，美国私营部门在该地区的商业投资也已超过310亿美元，为当地创造了成千上万的就业机会，并提高了人力资源的能力。最后，美国与中亚各国建立了牢固的民间联系，包括直接资助4万多名学生和专业人员的交流。大量的中亚人移民到各美国城市，组成了充满活力的社群，并仍与他们的祖国保持着深厚的联系。
自2015年美国通过上一份中亚战略以来，该地区新的领导人为以改革导向的发展、区域内的互联互通与合作以及美国的进一步参与创造了新的机会。具体地说，该地区的各国新政府已承诺将更坚定地推进政治和经济改革，包括加强与美国之间的双边合作。此外，区域间关系得以改善，以区域集团的方式开展合作的价值得到认可、这提升了美国通过C5+1扩大参与的可能。中亚国家为增加外国投资和吸引美国企业所作的努力，正在提高中亚领导人实施法治改革和遵守国际准则的意愿。
图：美国向中亚地区70 余个项目提供资金，以保护该地区独特的文化古迹，传统和考古遗址，保其传承。
新的中亚战略与以前的战略有一些相同之处：国内和跨境恐怖主义仍将是主要的安全问题，中亚国家的稳定将继续面临威胁，例如极端主义、非法毒品和错误情报等方面。
最后，一些核心原则支撑着这一新战略。无论美国在阿富汗的参与程度如何，中亚是一个对美国国家安全利益至关重要的地缘战略地区，且不论美国参与阿富汗事务的程度如何。任何地区，只要美国在该地区的某些方面有一定优势，尤其在促进私营部门的参与、提高政府政策和法规透明度以促进其遵守国际标准、保护环境等方面有一定优势的话，美国就有必要加强与该地区的合作。当改革进展不顺利时，美国应与志同道合的伙伴合作，为克服障碍提供切实援助，同时宣传与国际准则和法律保持一致的益处。
政策目标
展望未来，美国将与中亚国家共同努力，构建中亚国家的迅速反应能力， 以应对危及国家稳定的短期和长期的威胁，加强中亚国家不受邪恶势力影响的独立性，促进中亚国家与美国在政治、经济和安全方面发展伙伴关系。美国助力中亚的发展应该促进区域独立性，而不是造成依赖。美国有以下六项总体性、相互促进的目标。这些目标是:
1.支持和加强中亚各国以及整个地区的主权和独立。随着美国在经济、能源、安全、民主和治理问题上的持续参与，中亚国家将作为合作伙伴发挥作用，增强自身维护各自主权的能力，并提升为实现和保持经济独立做出明确选择的能力。
➢美国将增加其在该地区的外交参与,且将提供援助以支持当地政府努力加强民主制度,增进经济繁荣。此外，美国将努力弥合各种导致该地区分裂的分歧。美国支持中亚各国组建统一电网，这有助于促进剩余电力的贸易，从而降低消费者的成本，为供应方增进收入，改善地区能源安全，且能减少对外部力量的依赖。位于比什凯克的中亚美国大学(American University of Central Asia)正日益成为该地区的学术枢纽，最优秀的年轻人可以在此获得美国学位、学习亟需的商业技能和建立获益终生的区域关系。
图：一起训练，一起战斗。联合军事行动，如草原之鹰演习和国家伙伴计划，在整个中亚地区建立信任、培养协同作战能力，加强地区安全。通过定期的演习和联合训练建立和维持了长期联系和人际关系。
2.减少中亚地区的恐怖主义威胁。中亚社会将提高应对极端主义意识形态的能力，而不是成为恐怖组织的避风港。
图：中亚人每年赴美约140万人次，学习英语，体验美国文化，获得需要的技能，有超过4万名中亚学生、专业人士和官员获得美国资助，访问美国，寻求职业发展机会。
➢通过双边军事和民用项目合作,美国正与中亚国家共同努力，了解、识别、预防和应对暴力极端主义；遣返、复员外籍恐怖主义战斗人员及其家属并使其重新融入社会；加强执法和安全部门的能力，保护边境，拦截恐怖分子和走私犯进出中亚。美国在中亚边境安全领域投入了9000多万美元，开展200多项培训活动，超过2600多名边防人员接受培训。
3.扩大并维持对阿富汗稳定的支持。中亚国家将成为美国稳定、安全、积极互动的伙伴，并继续支持稳定阿富汗局势的国际努力。
➢美国认识到，一个安全的和稳定的阿富汗，是中亚各国政府面临的首要任务,而在结束阿富汗冲突的和平进程中，每个国家都扮演着重要角色。美国将鼓励中亚国家发展与阿富汗的经济和贸易联系，鼓励中亚各国成为多民族、穆斯林占多数国家稳定治理的典范。
4.鼓励中亚与阿富汗互联互通。中亚国家将在直接有助于地区稳定的能源、经济、文化、贸易和安全等领域与阿富汗发展更紧密的关系。
➢认识到繁荣、稳定和安全的经济伙伴很少参与武装冲突,美国支持中亚和阿富汗之间建立稳健的业务和基础设施方面的联系。CASA-1000项目旨在促进中亚地区对阿富汗和巴基斯坦的电力出口，从而促进中亚经济的发展。与此同时，我们正在努力简化在中亚的签证和海关手续，以支持青金石走廊（Lapis Lazuli Corridor）的建设，这将显著改善中亚、阿富汗与欧洲和欧亚大陆的贸易。
图：边境安全。美国已在边境安全方面投入了9000多万美元，包括培训海关和边境警卫人员，升级边境安全设备，并在整个边境地区建立13个投入使用的边境哨所，以更好地侦查、拦截和起诉非法贩运活动。
5. 推进法治改革和尊重人权。中亚国家将认真实施公民投入，通过选举建立包容性的政治制度，公开政策制定，健全法治，尊重人权，以此加强国家的稳定。
➢美国向中亚国家提供相关技术专长，帮助它们制定和实施司法部门改革，这对保护人权、改善投资环境和留住高技能人才至关重要。美国支持加强民间社会组织，使公民能够在关键公共政策问题上提供有价值的意见建议，从而增强政府对公民的回应能力。美国大使馆计划为中亚各国的数百名记者提供必要的网络和相关技能培训，通过媒体监督帮助政府更好对公民负责，并突出政府为改善日常生活所做出的新努力。
6. 促进美国在中亚的投资和发展。改善中亚地区的营商环境，使之更加透明开放、公平，对美国企业产生吸引力，以对实现更广泛的发展目标提供支持。
➢美国正与各中亚国家携手进行必要改革，以吸引包括美国企业在内的更多外国投资。通过小学、中学和高等教育改革，美国正在努力让中亚各国青年一代具备必要的技术、管理、英语能力和批判性思维，使中亚各国成为能够吸引国际投资和产生本土企业家的21世纪经济体。
图：全球多边外交。为保持中亚国家的主权、独立和领土完整，美国与包括欧盟和C5+1平台各国在内的志同道合的伙伴进行磋商和协调，最大限度地开展合作，确保美国的参与促进中亚国家的繁荣,提高中亚国家的危机应对能力。
*在全球范围内，美国是包括世界银行(World Bank)、亚洲开发银行(Asian development Bank)和欧洲复兴开发银行(European Bank for Reconstruction and development)在内的世界主要的多边开发银行(MDBs)的最大股东。自中亚各共和国独立以来，多边开发银行已向这些共和国提供了超过500亿美元的赠款、贷款和担保。
图：“C5+1”外交平台。中亚五国和美国召开C5+1活动，与会代表讨论六国共同关切，并促进区域对话与合作。
愿景
这一战略的有效实施将有助于确保中亚成为一个稳定和安全的地区，并不断深化其与美国的接触。每个国家都应实施改革，向国际投资开放市场并加强其民主体制。我们将努力提升该地区国家经由高加索地区与欧洲、阿富汗和南亚以及全球市场的联系程度。我们将帮助中亚各国增强经济和政治主权，提高抗风险能力，提升它们在共同利益领域的合作意愿和能力。美国在中亚地区的成功参与也将促进美国的国家安全利益，并有助于捍卫美国的国土、公民和海外利益。与中亚五国的密切关系和合作将促进传播美国的价值观，同时平衡地区邻国对中亚各国的影响。最后，拓展美国企业进入该地区的机遇，将促进该地区的经济繁荣，并对美国的就业和产业发展提供支持。
美国参与C5+1机制，以保障中亚区域互联互通和各国主权、独立和领土完整。C5+1机制正在中亚地区实施，美国政府投入了3400多万美元，涵盖安全、经济互联互通和环境等领域。“5+1”机制参与各国承诺:
•共同应对传统安全挑战;
•加强地区反恐和边境安全合作;
•打击该地区的暴力极端主义;
•支持2018年联合国大会决议，加强地区和国际合作，确保中亚和平、稳定和可持续发展;
•探讨加强合作模式，促进阿富汗的稳定、和平与经济繁荣;
•探索其他合作领域，如信息共享。
翻译：赵柳希、张少文
校对：曾向红
