“只有从政治、经济、文化、社会等方面综合施策，标本兼治，祛除极端思想，铲除恐怖主义滋生的土壤，才能实现真正的和平与持久安全。”
文／《环球》杂志记者 吴美娜
索马里首都摩加迪沙12月28日清晨的一声巨响，传出2019年全球“恐怖之火”与“反恐之火”的双重回音。当天，摩加迪沙一处公路检查站遭自杀式汽车炸弹袭击，造成至少79人死亡，149人受伤，成为自2017年10月以来索马里发生的最严重袭击事件。
一系列迹象表明，非洲正日益成为全球反恐的最前线。根据澳大利亚智库经济与和平研究所最新发布的“2019全球恐怖主义指数”，被标记为受恐怖主义影响指数“非常高”和“高”的18个国家中，有一半来自非洲大陆，其中尼日利亚、索马里、刚果（金）位列前十。
新西兰“3·15”恐怖袭击、斯里兰卡“4·21”恐怖袭击、德国犹太教堂袭击、极端组织“伊斯兰国”头目巴格达迪在美军特种部队10月26日突击行动中身亡……这些给世人留下特殊印象的重大事件，也使得2019年成为反恐史上具有特殊意义的一年。埃菲社2019年12月刊文称，“圣战主义”者和“白人至上主义”者实施了2019年最血腥的袭击。
按反恐专家、中国人民公安大学情报技术教研室主任吴绍忠对《环球》杂志记者的分析，这一系列事件背后，至少有两大问题值得关注。一是部分恐怖袭击出现了“宗教报复”和“文明冲突”的特征；二是巴格达迪之死将对世界反恐格局产生不可忽视的影响。
巴格达迪死后，伊拉克萨达姆政权的前军官阿卜杜拉·卡拉达什接班。从接班人之争和“伊斯兰国”内部存在的派系问题等因素来看，阿卜杜拉·卡拉达什未来可能难以获得巴格达迪那种地位。而为了在新的领导体系中占据有利位置，“伊斯兰国”各地分支以为巴格达迪复仇为名发动恐怖袭击，图谋提升自己权力和地位的可能性较大。
监测全球极端组织行动的国际恐怖组织搜索情报集团分析师丽塔·卡茨说，从活动轨迹看，极端组织“肯定会利用巴格达迪的死招募更多人员并发动袭击”。据路透社报道，“伊斯兰国”当下可能对中东、亚洲、非洲至少10个国家构成威胁。
“未来的国际恐怖主义活动和反恐趋势主要有三个特点：一是以‘宗教报复’和‘文明冲突’为特征的恐怖活动可能会逐渐增多；二是被驱散的‘伊斯兰国’势力将会带来更为严重的现实危害；三是‘基地’组织会逐渐变得活跃。”吴绍忠说。
兰州大学政治与国际关系学院副院长、中亚研究所教授曾向红则对《环球》杂志记者分析说，一些“伊斯兰国”分支的“效忠”本就具有很强的投机性，因此外界难以根据当前的形势判断“伊斯兰国”在其他地区的发展前景。有一点可以明确，巴格达迪的殒命，很有可能进一步削弱“伊斯兰国”与其分支本就不甚强大的联系与凝聚力，从而导致各分支各自为政、分崩离析。但对于国际社会的安全而言，其影响殊难预料。
多维度反思与改革
吴绍忠分析说，多年来，尽管各国都在反恐，都强调合作的重要性，但就全球范围而言，各国其实缺乏真正协调一致打击恐怖主义的动力，甚至对“恐怖主义”的定义还未统一，这在客观上也为恐怖主义的生存和发展提供了空间。为此，有必要着重在五个层面进行反思与改革。
一是加快推进联合国《全面反恐公约》的制定。2001年，联合国开始进行《全面反恐公约》的制定工作，但在核心条款上各成员国从自身利益出发寸步不让，至今未有突破性进展。制定联合国层面的《全面反恐公约》，有助于对各国的反恐工作进行统筹和制约，避免有的国家把反恐作为实现其政治目标的手段。
二是大国之间形成反恐合力。只有真正形成全球反恐“一盘棋”，各国协调行动，才能避免恐怖组织利用各国暗中争斗之乱趁势坐大。
三是调整不合理的国际政治格局。恐怖主义之所以能够滋生和蔓延，还和部分大国对恐怖组织的有意利用密不可分，即“双标”、选择性“失明”等反恐态度。如果目前的国际政治格局不进行优化和改善，某些恐怖组织在西方大国眼中的“棋子”属性不改变，国际恐怖主义就难以得到根本性的治理。
四是通过加强情报共享、边境巡查等措施，防止“伊斯兰国”剩余力量肆意扩散。
五是防止“基地”组织趁机卷土重来。巴格达迪之死给“基地”组织提供了重新夺回恐怖组织“头把交椅”的机会。对此一定要有清醒认识和高度警觉，并提前投入足够资源进行防范处理。
针对恐怖主义新特点，中国人民警察大学讲师李琦表示，以美国为首的西方社会，应着力清除“白人至上”思想，缓解种族问题，平衡好少数族裔群体和主流社会的利益，特别是摘掉看待移民群体的有色眼镜，严厉打击国内极端右翼势力，将种族冲突置于可控范围之内。此外，应进一步管控极端思想的网络传播。
国防大学政治学院军队保卫工作系教授范明强也表示，需要警惕潜在“仿恐”者。争夺社会舆论和控制社会心理一直是恐怖主义的重要策略。对此，要加强引导，占据舆论和道义的制高点，形成打击恐怖主义的高压氛围。
“实践一再证明，以暴制暴的军事打击手段不能从根源上消灭恐怖主义，只有从政治、经济、文化、社会等方面综合施策，标本兼治，祛除极端思想，铲除恐怖主义滋生的土壤，才能实现真正的和平与持久安全。”中国现代国际关系研究院国际反恐方向博士范荣娟对《环球》杂志记者说。
