孙壮志：丝路新观察智库成员，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长，研究员、博士生导师。
2021年9月17日，在上海合作组织20周年杜尚别纪念峰会上，中国国家主席习近平以视频方式参加并发表重要讲话，全面回顾了这一新型区域合作机制的不平凡发展历程和取得的显著成就，同时为未来一个时期该组织的发展指明了方向，提出了具体的合作建议。
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独具特色的合作机制
当今世界，正遭遇新冠肺炎疫情和百年变局双重叠加带来的巨大风险，大国地缘政治博弈升级，冲突热点不断升温。同时，国际关系民主化和多极化进程仍是大势所趋，上合组织在推动完善地区政治治理和安全治理、加强成员国经贸与人文合作方面任重道远，挑战和机遇并存。要继续实现稳步发展，必须在重点领域、重点方向上寻求新突破，实现新作为，增强合作的凝聚力与影响力，首先就是要清醒地认识到，上合组织的独特优势与功能定位是什么。
习主席在讲话中明确指出，以互信、互利、平等、协商，尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”和以“结伴不结盟、对话不对抗”为代表的新理念、新模式，都是独一无二的，和传统的区域合作路径形成鲜明的对比，并且使上合组织成为冷战后成长起来的最具国际影响、最具发展潜力、最具合作前景的区域组织之一。要让上合组织今后有更大的作为，一定要加强内部的团结互信，夯实其法律和社会基础，加强机制建设，深化务实合作，把经历20年快速发展积累的宝贵经验转化成源源不断的内生动力。
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务实高效的合作举措
上合组织是一个综合性的区域组织，各领域合作全方位同步推进，能够秉持大小国家一律平等、协商一致的原则，根据地区的实际情况确定发展战略。合作当中注重兼顾成员国广泛的发展和安全利益，优先应对共同遭遇的现实难题，在提升多边合作水平方面不断出台务实举措。习近平主席提出，各方要在新的历史起点上谋新局，在团结合作、安危共担、开放融通、互学互鉴、公平正义等五个方面不断开拓进取，实际上涵盖了上合组织多边合作的政治、安全、经济、人文、国际领域的五个主要方向，都包括一系列具体的合作建议。
在上合组织20年的发展中，中国在推进务实合作方面扮演了重要角色，不仅经常提出可操作性很强的合作建议，而且为小国提供实实在在的资金和物质保证。此次峰会上习近平主席也强调，为落实五点合作建议，中方也准备给予相应的支持，为上合组织深化各领域合作做出新贡献，如在务实合作领域，中方将设立中国——上海合作组织经贸学院，启动实施二期专项贷款用于共建“一带一路”合作，在人文领域向上合组织国家提供1000名扶贫培训名额，在“丝路一家亲”行动框架内开展30个合作项目等。这一方面体现了上合组织发展的“中国方案”和“中国智慧”，另一方面也充分展示了“中国责任”和“中国担当”。
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日益扩大的合作空间
上合组织现有8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴估，本次峰会又启动了伊朗加入上合组织的程序，同时吸纳沙特阿拉伯、埃及、卡塔尔为新的对话伙伴，上合组织大家庭进一步扩大，合作的地理空间也再度扩展。从中亚到南亚、再到西亚，已经成为名副其实的欧亚大陆上经济体量最大、面积最广、人口最多的区域组织。空间的扩大意味着议题的增多，同时也要避免决策效率下降、内部矛盾增多等问题，需要在合作目标上凝聚更多的共识，扩展合作领域，提升合作质量。
中国领导人在2018年6月上合组织青岛峰会上提出了构建上合组织命运共同体的重要倡议，为上海精神充实新的时代内涵。2020年新冠肺炎疫情肆虐的背景之下，习近平主席又在11月上合组织视频峰会上提出建设卫生健康、安全、发展、人文等四个共同体的具体建议，此次峰会的具体建议体现了上合组织的“初心”，能够调动所有成员国参与多边合作的积极性，因为上合组织框架内的合作要首先惠及各国的民生福祉，契合各国及各国人民的根本利益。
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不可替代的合作平台
上合组织的多边合作从安全领域起步，联合打击威胁地区稳定的“三股势力”和毒品走私等跨国犯罪，然后逐步扩展到更多的合作领域，不断丰富合作的层次，成员国的政府部门、社会团体、地方、企业、媒体、智库等都成为合作的主体，在国际事务中也成为一支非常活跃的重要力量。中国领导人2013年提出“一带一路”重要倡议以后，得到其他多数成员国的积极回应，认为作为合作机制健全、合作方式灵活的国际组织，上合组织可以为成员国、观察员国甚至对话伙伴开展“一带一路”提供平台支撑。
上合组织新形势下的平台作用，用习近平主席的表述来说，既可以助力“一带一路”倡议同各国发展战略和长期规划对接，也能够促进与俄罗斯主导的欧亚经济联盟等区域合作倡议对接合作。同时上合组织在国际上能够坚持合作的开放性和包容性，与其他赞成上合组织合作宗旨的国家和国际组织开展更多的合作与对话，旗帜鲜明地反对霸权主义和冷战思维，坚持真正的多边主义和共商共建共享，推动国际格局向着更加公正合理的方向发展。习近平主席提出，上合组织将同世界上一切进步力量携手前进，共同做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。这恰恰印证了此次峰会后的上合组织未来发展，依然会是承前启后，顺应时代潮流，成为构建新型国际关系和人类命运共同体的典范。
本文转载自丝路新观察公众号。
