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第34译】后阿萨德时代的叙利亚：应对挑战的特征与必要性

董岩 编译

【文献来源】

摘要

本报告探讨巴沙尔·阿萨德政权倒台后叙利亚面临的威胁，重点分析安全、政治和社会领域的内外部挑战。具体包括伊斯兰国（ISIS）试图利用失控局势袭击公共安全部队及敏感目标，其东部游击战术细胞网络重新活跃。与此同时，前政权残余势力频繁实施暗杀行动，袭击安全机构，企图在叙利亚沿海地区煽动教派战争。在南部地区，德鲁兹派拒绝在安全和体制层面融入国家体系的问题日益凸显。同时政府与寻求保持组织完整性的叙利亚民主军（SDF）关系紧张。另一方面，以色列通过先发制人打击及间接支持地方势力在边境制造新平衡。在这一复杂背景下，需重点保障过渡正义诉求的实现，避免叙利亚滑向“失败国家”的模式。

关键词： 伊斯兰国、前政权残余、德鲁兹派、叙利亚民主军（SDF）、以色列

引言

2024年12月8日巴沙尔·阿萨德政权的倒台，是叙利亚现代史上的关键转折点。这不仅标志着数十年安全专制统治的终结，更开启了一个异常复杂的阶段。这一阶段历史积弊与现实挑战相互交织，政治进程与安全社会风险彼此纠缠。当前现实暴露出脆弱性特征：包括国内外势力的各利益攸关方在此角力，其对叙利亚新政权的立场始终在拒绝与不认同之间摇摆不定。

后阿萨德时代的叙利亚面临结构性难题：机构重建、过渡正义实现、统一国民军整编、主权决策保障，以及安全威胁、极端主义和社会分裂等挑战。政权崩溃造成的安全与政治真空迅速被实质措施填补——伊斯兰国（ISIS）趁机重新布局，前政权残余重建网络，德鲁兹派宗教势力和叙利亚民主军（SDF）等地方分离主义势力抬头。与此同时，国际制裁持续施压，以色列干预愈演愈烈，使新政权不得不持续应对内外双重压力以寻求破局。

一、后政权垮台阶段内部结构性风险的轮廓

叙利亚新国家在巴沙尔·阿萨德政权垮台后，面临着双重结构性危机：

一方面，建立在安全效忠和教派基础上的原有安全军事机构已然崩溃；另一方面，又缺乏现成的统一架构来填补国家层面的权力真空。这导致国家面临内部分裂风险，过渡阶段潜藏着制度解体和政治分裂的威胁。

这种威胁主要表现在以下几个方面：

（1）反对派政治势力凭借国际象征性谋求权力，却缺乏群众基础和执行能力。与此同时，叙利亚民主军（SDF）和德鲁兹派军事集团也要求在新政权中分得权力份额，由此形成了“多决策中心”局面：各方固守势力范围要求自治，阻碍制度建设进程。

（2）安全领域的结构性危机尤为突出。旧安全机构解体后，部分人员与新政达成临时和解，另一些则组建秘密抵抗小组，导致“碎片化安全”现象——暗杀事件频发、与安全部队持续冲突。

（3）行政层面继承腐败政府和低效官僚体系，人才流失严重，亟待全面重组。

（4）更严峻的是，革命伴随的教派政治极化严重侵蚀国家认同，新政权亟需构建统合各方的“国家叙事”。各政治派别、教派和地区对旧政权立场各异，对政府参与权和重建权诉求不同，这使得民族和解成为最复杂紧迫的议题。

二、伊斯兰国组织残余势力——重现的威胁

在阿萨德政权垮台后，伊斯兰国组织（ISIS）趁势利用原政权安全军事体系的崩溃，集中力量实施针对大马士革新政府的舆论煽动性安全行动，同时持续袭击叙利亚民主军（SDF）成员及其在东部和东北部地区的文职、经济合作者。

数据显示，2025年1月初至5月15日期间，该组织共实施约160次军事行动，其中针对SDF的袭击达120次，另有17次针对国防部下属部队的袭击，以及23次针对公共安全部队的袭击，另有10次分散行动针对叙利亚政府相关设施：加油站、输电线杆，以及霍姆斯东部乡村的两处阿拉维派长老圣地。此外还有10次行动针对前国民防卫军成员和前政权部队在德拉和代尔祖尔的指挥官。

观察显示，ISIS将主要行动集中于叙利亚东部地区——代尔祖尔、哈塞克和拉卡——的叙利亚民主军和新政权部队。同时，该组织试图在大马士革及周边地区实施安全行动（其中4起被挫败），包括逮捕了该组织安全负责人之一、负责伊拉克和叙利亚外籍武装分子事务主管阿布·哈里斯·伊拉克尼。

在此背景下，伊斯兰国组织宣传机构利用阿萨德政权倒台和沙姆解放组织崛起的机会，加强针对新政权的宣传攻势，通过支持该组织的媒体频道嘲讽政治任命与政策，由阿尔巴塔尔和阿卜杜勒·拉赫曼机构发布两份半官方出版物，并在《消息报》发表两篇攻击新政的文章。这些内容主要聚焦于质疑政府合法性、煽动教派对立、为对抗新政权提供媒体叙事框架、拒绝与任何叙利亚革命派别接触并将其描述为“叛教”和“蒙昧”，以及拒绝任何不符合该组织所谓“伊斯兰国”哈里发原则的理念，强调要用鲜血和武器对抗任何公民与民主国家相关的项目，并声称政权更迭不属于“圣战”范畴，而是国际妥协的结果，是用新偶像取代“努赛里”政权。

由此可见，该组织在政权倒台后通过三个途径扩大其活动：安全行动——伊斯兰国组织的袭击重新成为焦点，主要针对叙利亚民主军成员，特别是在代尔祖尔、哈塞克和拉卡；在霍尔营地等潜在真空地带招募人员，该营地收容数千名与组织关联的妇女儿童。

伊斯兰国组织在叙利亚的危险性在于它不仅仅是一个军事组织，更是一个具有适应性的意识形态工程，能够适应当地环境，利用逊尼派的不满情绪、经济危机和安全真空卷土重来，特别是在叙利亚民主军控制东部多数省份的情况下。因此，叙利亚新政权为应对该组织死灰复燃的风险，必须解散叙利亚民主军这种脱离国家的实体，并在该地区提供政治、安全和公共服务解决方案，以切断其扩张根源。

三、政权残余势力——在巩固凝聚与升级行动之间

叙利亚政权的倒台并未导致其安全与军事体系的彻底瓦解。分散的前政权成员和军官以“政权残余势力”的形式持续存在，他们拒绝参与政治过渡进程，转而通过秘密的军事和安全行动蓄意破坏新国家的建设进程。这些残余势力的活动呈现出明显的升级态势：2024年12月24日，他们在杰卜莱市周边精心策划了一起伏击行动，造成16名安全人员丧生；随后在12月25日至26日引发了全国范围的民众抗议浪潮；截至12月29日，共实施了9起针对性暗杀行动，且均无人宣称负责。值得注意的是，12月29日一个自称为“叙利亚人民抵抗组织”的团体发布声明，威胁称若不满足各派系参与治理和获得体面生活的要求，将转向武装对抗。

进入2025年后，该组织进入了密集的声明发布期：12月30日发布了措辞相对缓和的第三份声明；2025年1月1日又发布了重申核心诉求的第四份声明；从1月5日至3月6日期间，累计发布了27份声明，其中包括15份政治声明和12份行动宣言，其军事行动范围覆盖了叙利亚绝大多数省份，仅东部地区除外。

2025年3月4日，伊朗官方宣布成立“伊斯兰抵抗阵线”并成立“刚毅之士”运动，旨在团结各方力量应对国家面临的挑战，特别是在叙利亚近期事态发展的背景下。叙利亚政权的垮台并未导致其安全和军事机构的解体，残余军官和成员仍以“前政权残余”的形式分散存在。这一组织的成立是对叙利亚国内某些群体遭受分裂和流离失所企图的自然合法回应，旨在恢复国家荣光，保护其免受恐怖主义和占领威胁，维护团结并反对谬误。

2025年3月6日，叙利亚最高军事解放委员会宣告成立，由陆军准将加亚斯·达拉领导。该组织发表声明“代表叙利亚人民的意志，对抗现政权及受外国支持的恐怖组织”，其核心使命包括：“解放叙利亚全境、推翻现政权、瓦解国家暴力机器、保护平民生命财产安全，以及基于民主与民族原则重建国家机构”。同日，阿拉维最高委员会主席巴萨尔·哈提卜在其脸书账号发布煽动性言论，公然鼓动特定群体发动反政府起义。

从叙利亚局势发展，特别是自2024年12月24日以来的态势可以看出，该国正经历着新兴军事团体有组织武装活动的持续升级，这一态势已严重威胁国家内部稳定。暴力升级的具体表现包括：自12月下旬起针对政府军的暗杀与伏击行动显著增加，与所谓“叙利亚人民抵抗组织”的威胁言论形成联动，这标志着针对叙利亚新政权的武装反对力量正在持续壮大。多个新兴武装派系相继涌现，包括“海岸盾牌旅”“真诚承诺运动”“伊斯兰抵抗阵线”以及“叙利亚最高军事解放委员会”。深入分析显示，虽然这些组织的成员构成仍是原班人马，但其内部协调机制及与外部势力的联系网络已呈现出更为复杂的特征。这被视为这些势力试图以新面貌重组武装冲突，并为某些军事和战斗倾向披上宗教合法性的标志。随后真主党介入，威胁打击叙利亚国家机构，同时阿拉维派人士持续煽动教派情绪，无论是反复呼吁举行反政府示威，还是要求赦免罪犯和恢复被开除的腐败分子职务，直至宣布成立“阿拉维最高伊斯兰委员会”，这反映出其试图在政治、军事和宗教上动员阿拉维派反对叙利亚当局和人民，从而加剧了叙利亚内部教派分裂的危险。

基于前文所述，通过2025年3月6日后在沿海地区采取的行动，叙利亚当局面临着前政权残余势力的军事和社会活动。总统艾哈迈德·沙拉发表讲话后，政府军重新控制了巴尼亚斯、杰卜莱和拉塔基亚等城市，并成立了民间和解委员会，与地方显要合作监督前政权残余武装的缴械。此外，总统还下令成立由7人组成的独立调查委员会，负责查明沿海事件的原因、背景和具体情况，调查平民遭受的侵权行为，并确定相关责任方。

前政权残余势力构成双重威胁：一方面，他们深谙前国家官僚体系的内部运作机制，只要这些官僚体系的关键岗位仍被其掌控，他们就能通过获取信息来阻碍诸多事务，并制定多种针对性破坏计划；另一方面，他们可能利用某些地区民众因教派煽动或政权垮台本身而积累的民怨。因此，应对这种现象不能仅靠安全手段，还需打破前政权为其支持者构建的关于国家体制、暴力与主权的文化体系。

四、德鲁兹派宗教权威——教派对抗抑或正当诉求？

叙利亚德鲁兹教派在社会内部结构、宗教和社会权威方面是最为团结和封闭的群体之一。可以说，在叙利亚革命期间，他们总体上采取了灰色中立立场，主要是为了确保在主要聚居区——即苏韦达省中心和库奈特拉省哈德尔市等南部地区——的存在。然而，当阿萨德政权于2024年12月8日倒台时，苏韦达在叙利亚城市中具有特殊性，因为它是自2023年8月以来反对前政权民众运动的中心，提出了政治诉求，并形成了若干政治团体和派系，其中一些在关于该省行政架构和未来叙利亚军队中的派系定位等问题上存在分歧。这种复杂性源于该市武装团体的多样性，这些团体有的效忠于不同宗教权威，有的是各种军事民兵组织，有的则与外部势力有关联。

可以说，这种中立立场并未自动转化为对新国家的忠诚，德鲁兹社会内部出现了不同的立场：一些人呼吁融入民族国家，另一些人则要求“扩大地方自治”。

回到2021年后苏韦达民众运动时期，可以注意到德鲁兹派三大宗教权威对阿萨德政权的立场存在差异。这种分歧在统一精神领袖艾哈迈德·哈吉里去世后开始显现，并导致其子哈基姆·海吉里与谢赫优素福·贾尔布阿之间的竞争。哈基姆·海吉里曾一直表现出对阿萨德政权的忠诚，并与伊拉克人民动员部队建立联系，于2017年接待了该组织的代表团。而其他宗教权威和大多数德鲁兹人则反对伊朗势力在叙利亚的渗透。2021年后情况发生变化，海吉里开始发表反对阿萨德政权的激烈言论，并与以色列德鲁兹社区领袖谢赫穆瓦法克·塔里夫进行协调。与此同时，贾尔布阿表现出对政权的忠诚，多次要求“叙利亚国家”加强对苏韦达的控制。近年来还出现了一些主张自治的政治党派，如“叙利亚军团党”，该党还拥有一支反恐军事力量。

谢赫哈基姆·海吉里从政权的前支持者转变为支持抗议运动，尽管他过去曾完全支持政权。而谢赫哈穆德·哈纳维在2023年支持苏韦达抗议运动的经济诉求。谢赫优素福·贾尔布阿则一直坚持政权叙事直至其倒台。

阿萨德倒台后，联盟关系发生变化。谢赫哈基姆·海吉里公开反对新政府政策，并与“尊严之士运动”领导人叶海亚·哈贾尔就苏韦达与中央政府关系问题产生分歧。

自2024年底以来，叙利亚新政府多次与德鲁兹派领袖会晤，其中包括已成为政府政治措施主要反对者的谢赫哈基姆·海吉里。这些会谈最终促成政府任命了苏韦达省省长。

哈基姆·哈吉里—由苏韦达军事委员会等武装团体及部分与前政权有关联的地方派系支持，与叙利亚政府的首次冲突发生在2025年初，当时他拒绝非本省安全部队进入苏韦达省。

部分德鲁兹长老要求在组建“代表全体叙利亚人”的国家军队前，不得解除德鲁兹派武装。他们同时反对2025年2月叙利亚政府召开全国对话会议时未经地方领袖协调、直接邀请独立人士代表苏韦达的做法，这导致包括律师乌萨马·哈吉里等亲长老派人士退会。

谢赫哈基姆·海吉里则拒绝承认2025年3月颁布的临时宪法，认为其中将伊斯兰教法作为立法来源并规定国家元首必须是穆斯林的做法属于排他性行为，是在强化单一权力体系。强调自己支持建立民主、世俗、包容的政治制度，德鲁兹活动人士则呼吁实行地方分权制。

尽管存在分歧，并且近期在杰尔马纳、赛赫纳亚和苏韦达大区发生安全摩擦题，政府仍与各方达成协议：仅启用原内政部安全人员组建治安部队，司法警察必须严格限定为苏韦达籍人员，解除对苏韦达、朱拉马纳、塞赫纳亚等地的封锁，恢复正常秩序，同时规定大马士革-苏韦达公路安保由政府负责，政府与德鲁兹武装派别在所有地区停火。

此前三大宗教权威已达成共识，拒绝任何分裂倾向或借助外部势力的行为。但以色列外长吉德翁·萨尔在阿萨德倒台后公开表明其战略，宣称将支持少数族群（特别是库尔德人和德鲁兹人）。每当叙利亚国家机构试图进入德鲁兹聚居区（无论大马士革农村省还是苏韦达省），以色列就会升级实地干预。2025年4月底赛赫纳亚高地冲突后，局势达到顶点：以色列无人机轰炸了人民宫周边区域，并首次向苏韦达派遣直升机。以色列官方广播机构声称这是向德鲁兹社区运送援助物资。

这种局势的危险性在于，德鲁兹武装特殊地位持续存在，可能诱发其他群体效仿要求类似待遇，迫使新政府面临武力强加的联邦制模式-而非基于地方实际需求的政治宪法共识。这将削弱中央权威，引发威胁国家统一的地区军备竞赛。

五、阿萨德政权倒台后的叙利亚民主军（SDF）——致命威胁还是可控势力？

随着巴沙尔·阿萨德政权的倒台，叙利亚民主军（SDF）面临着多重挑战，使其陷入两难抉择：要么融入新兴国家体系，要么作为半独立实体延续多年来在叙利亚东北部地区的事实存在。该组织以库尔德人民保护部队（YPG）为骨干，包含阿拉伯和叙利亚裔分支，目前控制着约25%的叙利亚领土，涵盖最重要的油田、农业和水资源区。然而，随着"自由黎明"等针对SDF控制区的军事行动展开，这种控制正面临挑战，导致其从曼比季、泰勒里法等战略要地撤出。

在后阿萨德时代，叙利亚民主军（SDF）与艾哈迈德·沙拉政府展开了初步谈判。这一举措源于其认识到，缺乏政治解决方案可能导致该组织在国内、地区和国际层面陷入孤立，特别是在美军开始逐步撤离的背景下。尽管双方已达成原则性协议，内容包括将SDF并入新组建的叙利亚军队和国家机构，并保障所有叙利亚人的权利，但协议的实际执行仍面临若干结构性障碍。其中最突出的是：库尔德工人党（PKK）领导层对SDF决策过程的主导，导致SDF政治领导层难以执行与SDF军事和意识形态领导层意愿相悖的协议。

第二个因素与土耳其的敏感立场有关。土耳其认为SDF或YPG的军事和机构存续对其国家安全构成直接威胁。这种威胁在阿萨德政权倒台后进一步加剧，土耳其将新局势视为解决这一问题的机会，特别是随着美国显示出从该地区撤军的迹象。

2025年3月10日，总统艾哈迈德·沙拉与叙利亚民主军总司令马兹卢姆·阿卜迪签署的协议在执行过程中出现明显迟滞。这是由于在将SDF及自治机构整合到叙利亚国家机构的争议问题难以达成一致。尽管协议已经开始部分落实，包括SDF部队从阿勒颇的谢赫马格苏德和阿尔什拉菲亚区撤出，并将这些地区移交给政府和自治机构的联合管理，以及就提什林大坝周边停火和撤军达成协议，但全面执行工作仍然停滞不前。

最终分析表明，叙利亚民主军（SDF）这一武装力量并非“铁板一块”，虽然凭借既成事实掌握着地域控制权和实地治理权，但面临着三角困境：要么根据国家自身条件完全融入国家机构，要么为维护既得利益而进行抵抗，要么因族裔紧张和国际压力而内部瓦解。因此，新政权能否成功管理与SDF的关系，将取决于其能否在灵活应对SDF、与国际行为体就未来控制区的复杂事务达成一致、争取其他派系支持，以及防止SDF管控的复杂安全局势失控之间取得微妙平衡。

六、国际制裁与以色列干预——后阿萨德时代的外部挑战

巴沙尔·阿萨德政权倒台后，国际社会对叙利亚的制裁虽逐步解除，但进程较预期更为缓慢。新政府实际上面对着美欧历时十余年构建的复杂制裁体系，这些制裁措施涵盖银行业、石油、航空和重建等关键领域，还包括针对前政权商人、部长和军官的个人制裁名单。

叙利亚政府在多个阿拉伯国家和土耳其的支持下展开外交努力以解除制裁，并取得实质性成果。美国于2025年5月14日发布全面豁免令，同时延长原有“通用许可证”有效期至2025年7月，临时解除部分能源交易和个人向叙利亚汇款的限制。欧盟也于2025年2月24日宣布暂停能源、银行和运输领域的制裁措施，并将工业银行、人民信贷银行、储蓄银行、农业合作银行及叙利亚阿拉伯航空公司五家机构从资产冻结名单中移除。

制裁解除重启了外资进入通道，推动重建进程提速，多家国际巨头已进驻叙利亚新兴市场。此举还消除了《凯撒法案》等法律给经济交易带来的法律不确定性，从而增强了投资者的信心，为叙利亚基础设施重建的战略合作打开了大门。

就以色列在叙利亚南部的行动而言，巴沙尔·阿萨德政权的倒台对以色列构成重大战略转变。尽管阿萨德政权与以色列存在言语对抗，但其长期执政为以北部边界提供了某种“稳定”。该政权的垮台及其造成的权力真空，迫使以色列重新评估其安全与政治策略，并采取更直接、更具预防性的方式处理叙利亚问题。以色列认为当前局势充满不确定性，无论是伊斯兰背景军事力量掌权，还是土耳其在其北部边境影响力的增强，都将导致以方在该地区高度敏感的安全和军事活动面临更大曝光风险。

2024年12月8日凌晨政权垮台后，以色列立即发动代号为“巴珊之箭”的陆空联合军事行动，以摧毁可能构成威胁的叙利亚战略武器为由，袭击了叙利亚境内250多个目标。随后自12月11日起扩大行动范围，多次深入叙利亚南部地区，最远推进至大马士革西南约25公里处。以军还控制了赫尔蒙山顶及非军事区内多个村镇，深入叙利亚领土达5公里。

与此同时，军事威胁并非以色列关注的唯一焦点，通过发表支持库尔德和德鲁兹派军事力量的声明，少数族群问题也浮出水面。以色列试图将自己塑造成这些少数族群的保护者形象，特别是在叙利亚民主军（SDF）与叙利亚新政权存在政治紧张，以及部分德鲁兹派武装与新政权存在军事对峙的背景下。

综合分析表明，以色列将后阿萨德时代视为机遇与挑战并存的特殊阶段——既是削弱叙利亚、阻止其未来十年成为军事战略威胁的窗口期，又可能因其激进政策可使叙南部沦为不可控的冲突温床而面临反噬。未来以色列很可能通过空袭或间接支持特定地方势力等方式，继续扮演叙利亚稳定局势的破坏者角色，迫使新政府作出安全、军事和政治让步。

结语

巴沙尔·阿萨德政权倒台后的阶段标志着叙利亚现代史上的一个关键转折点，各种内部与外部、安全与政治、教派与地缘的复杂危机在此交汇。尽管该政权的政治崩溃消除了该地区最复杂的专制统治形式之一，但同时也催生了一种危险的动荡局势，威胁着在新的基础上重建民族国家的可能性。当前叙利亚局势可概括为面临六大主要威胁的过渡阶段：伊斯兰国组织在叙活动升级威胁国内安全、政权残余势力持续活跃、与德鲁兹教派的紧张关系、与”叙利亚民主军“的政治危机、解除国际制裁的迫切需求，以及以色列日益加剧的军事挑衅和政治施压。

当前阶段为潜在的政治转型打开了大门，但同时也暴露出一个错综复杂的风险与挑战交织的网络，威胁着国家重建进程及国土统一与稳定。

最突出的挑战是“伊斯兰国”组织活动的卷土重来。该组织利用安全真空对在叙利亚东部对叙利亚民主军（SDF）发动了愈演愈烈的袭击，并试图向城市地区进行安全渗透，这可能导致新一轮恐怖主义浪潮的爆发。与此同时，前政权残余势力在外部力量支持下，正通过暗杀和破坏活动试图重建其安全与军事影响力。

在南部地区，德鲁兹教派内部出现分裂，宗教权威的立场在新政府支持与扩大地方自治要求之间摇摆。部分人士的行为轨迹与以色列干预叙利亚政策的行径交织。以方已公开表态愿充当德鲁兹社区的安全保障者，并暗示可能进行军事干预。而在东北部地区，叙利亚民主军（SDF）构成特殊挑战。尽管被指控对阿拉伯族群实施侵权行为并与以色列存在暗中协调，该组织仍试图维持其军事和政治既得利益。尽管与新政府签署了协议，但实际执行过程面临现实困难。

叙利亚新政府面临的最大挑战，是通过构建一个包容所有族群的国家来克服当前危机，这个国家需同时满足三个核心条件：维护领土主权完整、重建国家机构公信力，以及恢复民众对未来的信心。