2025年4月30日，一架包机将131名中亚移民从美国纽约遣返回国，代表着美国与乌兹别克斯坦达成的双边遣返协议正式实施。此次被遣返的移民主要来自乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦三国。包机降落在乌兹别克斯坦首都塔什干，非乌兹别克籍移民随后从塔什干转机返回各自祖国。这是特朗普第二任期以来，首次由外国政府主导并承担费用的遣返包机行动。该行动打破了美国以往自行承担遣返成本的惯例，全部费用由乌兹别克斯坦政府承担，体现了乌方在跨境移民合作中的主动性和责任担当。根据美国国土安全部的声明，被遣返者均为“无证移民”，符合快速驱逐的法律条件。然而，该部门未披露这些移民是否获得了充分的法律听证机会，这一程序性问题引发了部分人权组织的质疑和争议。
1.遣返事件的政策背景与历史脉络
从2023年9月到2024年9月的一年期间，美国移民及海关执法局（ICE）已向乌兹别克斯坦遣返了572人。这一数据表明，美乌之间的移民遣返合作并非“一次性行为”，而是具有持续性和系统性特征的双边合作机制。在第二任期的前几个月，特朗普采取了一系列强化措施来执行他此前承诺的“美国历史上最大规模的驱逐行动”。这一政策目标不仅体现在行政命令和政策文件中，更通过具体的执法行动得以落实。当前，特朗普政府正在加速推进对“无证移民”的驱逐行动，被视为对“无证移民”的全面打击。迄今为止，相关执法行动主要集中体现在拉美移民遣返上，而此次“中亚移民遣返行动”则意味着执法范围已拓展至新的地区。
从政策背景来看，特朗普政府积极寻求与各国建立遣返合作机制，其主要目标在于降低执法成本并提高遣返效率。这种合作模式体现了美国移民执法策略的重要转变，即从单边行动向多边协作的演进。从更深层的政策逻辑来看，特朗普政府一直致力于推行更加严格的移民执法政策，强调“守护美国边境安全”这一核心理念。此次与乌兹别克斯坦达成的协议正是该政策理念的一次具体实践，也是美国寻求国际合作以解决国内移民问题的典型案例。
长期以来，中亚国家的公民通过各种途径赴美务工或生活，部分人员因签证过期或未能获得合法身份成为“无证移民”，因此被美国政府列为优先遣返对象。与此相比，乌兹别克斯坦政府将遣返本国公民视为“保护海外公民权益”的国家责任，强调按照国际规范执行相关程序。乌方还计划建立专门机制协助返国人员重新融入社会，力图在维护国家主权责任与体现人道主义关怀之间寻求平衡。
2.美乌协调协议的概述
美乌协调协议的达成经历了美乌高层之间的深入协商。协商过程中，美国国务院、国土安全部与乌兹别克斯坦外交部发挥了主导作用。协议内容涵盖了旅行文件办理、法律程序合规性验证、返国人员待遇保障等多个重要细节，形成了较为完整的制度框架。这种详细的制度设计为后续类似协议的签署提供了参照。
此次协议最显著的特点在于费用承担方式的根本性创新。乌兹别克斯坦承担了包机费用及相关成本，打破了美国承担遣返费用的传统惯例。与此同时，美方则负责人员筛查、登机安检等境内流程的所有环节。双方将此举称为“责任均衡”的典范，体现了新型国际合作的理念。根据相关数据，在拜登政府期间，ICE遣返单人的平均成本约为10,500美元。而此次协议为美国政府节省了超过137万美元的直接支出，经济效益十分显著。
该协议还具有重要的创新意义，即首次将第三国公民（吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦公民）纳入双边遣返框架。乌兹别克斯坦同意临时安置并协助这些邻国公民回国，体现了中亚国家在移民事务管理上的初步协作精神，为未来建立更广泛的区域合作机制提供了宝贵的实践模板。
美乌遣返协议在双边关系层面具有多重意义。从美乌合作的角度来看，这是特朗普第二任期内，首例由外国政府主动筹备的遣返包机行动，双方官员皆将其视为“深化安全合作”的重要体现。在地区合作层面，乌兹别克斯坦不仅主动接收本国公民，还积极协助临时安置邻国公民并于日后安排其回国，展现了中亚国家间前所未有的区域协调能力和合作意愿。
3.事件的影响和展望
这次遣返行动对特朗普政府产生了重要的政策验证效应，一方面证明了通过外交途径解决移民问题的现实可行性，另一方面也展现了乌方主动接受美方驱逐非法移民的外交决心与能力。对美乌关系而言，双方官员均表示此举强化了两国间的安全合作纽带。美国国土安全部部长克里斯蒂·诺姆（ Kristi Lynn Arnold Noem）公开表示期待与乌方深化协作，乌方外交部则强调双方合作需基于尊重人权与国际法的基本原则。
根据公开信息，美国目前正在与19个国家进行类似谈判，包括利比亚、卢旺达和摩尔多瓦等国，以建立类似的合作机制。这种“第三国接收”的模式可能将被推广到更多国家和地区，从而对全球移民治理格局产生深远的结构性影响。
对于被遣返的中亚移民而言，重返故乡将引发其生活轨迹的巨大转变。他们不仅要重新适应本国的社会环境与就业市场，部分在美国组建家庭的移民，其家庭生活也将发生根本性改变。与此同时，长期依赖中亚劳动力的美国农场、企业及服务行业，可能因劳动力供给骤减而遭受冲击，被迫寻求新的劳动力来源，或对招聘与用工策略进行调整。而中亚各国政府则需构建更为完善的政策体系，从就业安置、技能培训与心理辅导等多维度提供综合支持，助力大量归国人员顺利融入本国社会。在此背景下，美国官员期望此次美乌遣返协议能成为范例，推动更多有大量公民在美国非法居留的国家，主动承担起遣返本国公民的费用与责任。
从更广阔的国际关系视角来看，这一事件可能推动中亚各国就移民管理、跨境旅行以及海外公民权益保护等议题展开更加深入的讨论与制度化合作。随着特朗普政府持续加大移民执法力度，预计未来类似的遣返航班和双边协议将会显著增多。这种趋势不仅会影响美国国内的移民政策实施，也将对国际移民法和全球人口流动治理产生重要影响。
此次美乌关于遣返中亚移民的双边协议开启了国际移民管理跨境合作的新阶段，为未来处理类似事务提供了重要的制度参考和实践借鉴。该协议在降低执法成本、提高遣返效率、深化双边关系等方面取得了显著成效，体现了通过外交途径解决复杂移民问题的巨大潜力。
然而，该协议也凸显了在加强移民执法的同时，如何平衡国家安全需求、尊重基本人权与维护家庭团聚之间的重要性和挑战性的问题。这些问题需要在未来的政策制定和执行过程中给予充分关注和妥善解决。随着国际移民规则和治理模式的不断演变，类似的双边或多边协议可能会越来越普遍。这131名中亚移民的遣返经历不仅为全球移民返回和重新安置问题的处理提供了宝贵经验，也为国际社会思考移民治理的未来方向提供了重要借鉴。
编译者简介
廖雨倩，兰州大学政治与国际关系学院2023级硕士研究生。
陈贤钧，兰州大学政治与国际关系学院2024级硕士研究生。
校对者简介
刘柯岐，兰州大学政治与国际关系学院2024级硕士研究生。
赵原，兰州大学政治与国际关系学院2024级硕士研究生。
【兰州大学中亚及周边动态编译团队】
兰州大学中亚及周边动态编译团队，依托政治与国际关系学院研究生科研创新项目，聚焦区域与国别时政动态和学术前沿，通过编译、分析与传播，促进人才培养，强化学科交叉，推动中亚及周边区域国别学的深度发展。
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