陈澄 编译
【文献来源】Diana Pamela Chavarry Galvez, Svetlana Y. Revinova. <Unconventional Resources> 6 (2025) 100157. www.keaipublishing.com/en/journals/unconventional-resources/
摘要：本文探讨了能源转型作为拉丁美洲地区可持续发展途径的关键方面，强调了能源转型的主要方向，探讨了替代能源作为关键驱动力的作用，并分析了拉丁美洲实现能源转型目标的进展情况。文中指出气候变化、资金约束、技术限制、社会经济差距和组织障碍，构成阻碍能源转型的挑战来源。为解决这些问题，论文提出了以下措施：完善体制框架，包括但不限于在区域一体化联盟（南方共同市场、安第斯共同体、太平洋联盟、拉美和加勒比国家共同体等）框架内加强政策以吸引投资，特别是吸引外国直接投资用于替代能源开发项目；建设储能设施以应对自然和气候挑战；加强国家银行在弥补可再生能源项目投资缺口方面的作用；加强区域和全球层面可再生能源开发方面的国际合作。
关键词：能源转型、绿色能源、可持续发展、可再生能源、替代能源、拉丁美洲
一、介绍
在全球经济深刻转型的背景下，实施能源体系的结构性变革是其中关键任务之一。这种转变的特点是增加新型一次能源在能源消费总量中的比重，同时减少对传统能源的依赖。根据全球议程，世界能源领域应在2030年实现重大变革，并在2050年彻底放弃使用碳氢燃料。2015年，全球超过一百个国家承诺到2050年实现碳中和，这已被写入《巴黎协定》。拉丁美洲国家包括：阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、萨尔瓦多、巴拉圭、秘鲁、哥斯达黎加、乌拉圭和委内瑞拉。拉丁美洲计划在2050年实现零排放。因此，到2030年，巴西计划将排放量在2005年的基础上减少50%，墨西哥减少40%，委内瑞拉减少20%。预计这将主要通过转向“绿色”能源来实现。到2030年，可再生能源将占拉丁美洲整个能源系统的70%以上，到2050年这一数字将达到90%。
然而，尽管许多拉丁美洲地区国家都认识到能源转型的重要性，但在实践中，一些拉丁美洲国家的能源转型步伐仍然缓慢。要积极推进这一转型，必须应对一系列挑战，包括自然和气候、社会经济、技术、金融、监管和法律等。所有这些都决定了为加速能源转型并在未来十年内使所有拉丁美洲国家的能源系统迈向全新的发展水平而开展研究的紧迫性。
二、研究材料与方法
本文参考了包括拉丁美洲和加勒比经济委员会（ECLAC）提供的统计信息。该分析方法还参考了多份文件的材料，包括《巴黎协定》（2015年）、《2030年可持续发展议程》（2015年）、《全球能源议程：现状报告》（2023年）、国际可再生能源机构（IRENA）的《拉丁美洲能源报告》（2023年）等重要文件。
在研究的第一阶段，我们获取了该地区可再生一次能源占比、可再生能源在能源消费总量中的占比等数据。随后，基于数据分析，我们识别出阻碍拉丁美洲国家能源转型的问题，并提出了相应的解决方案。
三、理论背景
尽管人类历史上已经发生过能源转型，但第四次能源转型与其他转型不同，它受到全球层面的监管，即联合国，特别是其基础文件——联合国大会《改变我们的世界：2030年可持续发展议程》决议的监管。该文件除其他内容外，还定义了在“可负担的清洁能源”新工业社会背景下的人类发展目标。值得注意的是，能源转型应得到更全面的考虑，它不仅涉及可再生能源，还涉及新技术的生产和分配，包括电动汽车，减少过剩生产和能源过度消耗，以及促进低碳技术的发展。
另一个关键点是，在“绿色”能源发展的背景下，世界各国已纷纷出台相关战略和发展规划。迄今为止，已成立了各种国际协会，包括国际太阳能联盟（2015年）、全球地热联盟（2016年）、创新使命（2016年）和国际可再生能源机构（IRENA）。这些协会和组织的目标是促进可再生能源的推广，维持全球市场上可再生能源的价格等。在各国层面，可再生能源发展战略的实施日益增多，这有助于加速能源转型。国际可再生能源机构（ARENA）还强调了贸易关系的变化以及可再生能源在各地区之间分配带来的新联盟的出现。一些作者普遍指出，能源转型将带来大规模的地缘政治结果，因为能源中心可能会转移到世界其他地区，这也将确保这些地区的能源独立性。拉丁美洲正在成为这些地区之一。
在区域层面，拉丁美洲各国政府在可持续发展领域特别是在替代能源利用方面，通过了一系列文件。例如，2002年，在该地区各国环境部论坛第一次会议上，通过了《拉丁美洲和加勒比可持续发展倡议》（ILAC）。该倡议概述了六项基本目标：1）生物多样性；2）合理利用水资源；3）人类住区和可持续城市；4）社会问题（健康、不平等和贫困）；5）经济方面（竞争力、贸易、生产和消费模式）；6）体制问题。该倡议特别关注通过发展“绿色”能源以实现碳中和，为了实现这一目标，各国制定了发展“清洁”能源、节能技术以及节约水资源的计划。
目前，拉丁美洲国家在实施能源转型可持续发展计划的框架内，特别重视替代能源的发展。这些能源包括太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物能等。所有拉丁美洲国家都已证实可再生能源转型对经济增长和环境可持续性将产生积极影响。
四、结果与讨论
目前，拉丁美洲的能源结构中一次能源使用仍然以传统能源为主。其中，石油占46%，天然气占23%，煤炭占5%。根据国际可再生能源机构（IRENA）的数据，可再生能源占26%（图1）。美洲开发银行也提供了类似的数据。
图 1.拉丁美洲能源的结构
拉丁美洲近期可再生能源装机容量规划总计190吉瓦，主要由太阳能光伏（72%）、风能（19%）和水电（5%）驱动。四个国家占该地区新增装机容量的85%以上，其中巴西占比最大（58%），其次是智利（14%）、墨西哥（10%）、哥伦比亚（6%）和阿根廷（4%）。（图2）
图 2. 拉丁美洲国家在区域替代能源增长中的份额
在巴西，太阳能和风能装机容量的增长得益于风电行业与开发商之间双边合同的扩大。在智利，拍卖和日益增多的购电协议正在推动增长。在墨西哥，大部分增长来自国有公用事业公司开发的项目。在阿根廷，购电协议是增长的主要催化剂。
2023年，巴西成为拉丁美洲地区发电量最大的国家。其他值得关注的发电国包括智利、委内瑞拉、阿根廷和哥伦比亚。如果将拉丁美洲和加勒比地区各国作为一个整体来考虑，我们可以得出这样的结论：替代能源利用的中心是哥斯达黎加（高达99%的一次能源需求来自可再生能源）和巴西（超过80%）。根据其他研究，效率最高的国家是巴巴多斯、格林纳达和乌拉圭。能源效率和“绿色能源”指标最低的国家是玻利维亚、危地马拉、洪都拉斯和尼加拉瓜。值得注意的是，就产量而言，巴西目前生产的可再生能源占全球可再生能源总量的7%以上，在拉丁美洲国家中也处于领先地位。阿根廷、委内瑞拉和智利的人均可再生能源消费量最高，总体而言，这些数字高于世界平均水平。
国际可再生能源机构 (IRENA) 报告称，水电在拉丁美洲主要国家的可再生能源结构中占据重要地位。例如，哥伦比亚的水电占所有可再生能源结构的64.2%，巴西的水电占53%（图3）。
图3. 部分拉丁美洲国家的水电份额
过去十年，风能占比显著增长（智利从1%增长至12.5%，巴西从1%增长至12%）。巴西是该地区风能开发的领导者，也是风能生产量排名前十的国家之一。该国最大的风力发电厂是Alto Sertao I和Alto Sertao II（294兆瓦）。乌拉圭在这一领域的经验也值得借鉴，近年来其风能项目显著增加。良好的监管环境和国家对私营企业的积极支持使乌拉圭能够吸引大量投资。太阳能在智利的增长最为显著（从0%增长至20.4%）。
目前，该地区最大的太阳能发电厂主要位于巴西、阿根廷和智利，其中最大的包括巴西的Sao Gonçalo太阳能公园（608兆瓦）和皮拉波拉太阳能项目（400兆瓦）（见表1）。
表1.拉丁美洲最大的太阳能发电厂
目前，8个拉丁美洲国家正在开发地热能，墨西哥的开发程度更高，其装机容量所占份额最大（963兆瓦）。哥斯达黎加（262兆瓦）、萨尔瓦多（204兆瓦）和尼加拉瓜（159兆瓦）也可以单独列出（表2）。
表2.拉丁美洲生产地热能的国家
综上所述，巴西似乎是替代能源发展的领先国家。智利，墨西哥和阿根廷也在该地区占据重要地位。哥伦比亚通常被认为是拉丁美洲能源转型的中心。政府积极支持那里的替代能源项目，创造有利的投资环境以吸引私人投资，并在该领域实施了众多举措。2020年，智利批准了《清洁氢国家战略》，计划不仅满足国内电力需求，还将出口70%以上的电力。
为了开发替代能源，拉美国家正在采取措施，以加强其在全球电力行业中的地位。值得注意的是，所有拉美国家都引入了碳税。例如，阿根廷设立了四项与有害排放有关的联邦税。在巴西，“燃料税”被用来资助交通和环境项目。自2017年以来，拉丁美洲开始发行所谓的“绿色债券”，这些债券被分配给开发可再生能源的项目，拉丁美洲最大的债券发行国是智利。
目前，阻碍拉丁美洲地区国家更积极地进行能源转型的复杂问题尚未达成共识。此外，对于拉丁美洲发展可再生能源的真正时间表以及实现无碳发展目标的时间表，各国还没有达成共识。一些研究认为，国际社会宣布的到2050年实现世界经济脱碳的目标不太可能实现，这主要是因为需要大幅度增加对“绿色”能源项目发展的投资，显然，这对发展中国家来说是不可能的。外国直接投资（FDI）对刺激可再生能源消费具有积极而显著的影响。然而，FDI对可再生能源消费的影响在拉丁美洲国家之间并不均衡。
为了使拉丁美洲国家的国民经济转向新的能源系统，吸引更多的投资至关重要。这包括来自国家和私营企业的投资。替代能源领域是对投资者有吸引力的领域。从2005年到2022年，该领域在拉丁美洲开展了800多个项目，总投资额近1700亿美元。在巴西、智利、乌拉圭和秘鲁实施的项目最多。最大的投资是太阳能和风能。根据可再生能源吸引力指数（RECAI），巴西在40个国家中排名第9，突出了其在可再生能源项目上的投资吸引力。然而，对于在吸引外国直接投资方面经验相对较新的拉丁美洲国家来说，这一进程可能会带来某些挑战，制定更有效的措施来应对这些挑战至关重要。
此外，替代能源项目可能与某些气候风险有关。例如，阿根廷、巴西、墨西哥和智利经常经历危险的天气条件，这可能对"绿色"能源项目的更积极和更有利可图的发展造成某些问题。
一些研究特别强调，除其他外，阻碍能源部门更快地向"“绿色"”技术过渡的一个重要因素是对传统能源感兴趣的公司的抵制。这些公司可能会采取支持传统能源的策略，并宣传反对能源部门的“绿色”技术。在这方面，能源转型的速度也仍然是个问题。
五、结论
有利的气候条件、高能效的可再生能源、国家对此类项目的支持以及对该领域的投资增长，构成了拉丁美洲能源转型的主要内容，并使其能够用作该地区国家进一步经济发展的工具。阿根廷、巴西、哥伦比亚、智利等国根据气候条件拥有发展替代能源的理想条件，但其他国家也可以积极参与“绿色”能源项目的发展，使其适应自然气候、社会经济和技术条件。
尽管认识到能源转型对拉丁美洲国家的重要性，但这一进程涉及严重的问题，包括气候、财政、技术、监管、组织等。为解决这些问题，建议加强以下领域：改善体制框架；加强吸引对替代能源开发项目投资的政策，包括在一体化联盟的框架内；解决自然和气候问题，包括通过建设能源储存设施；加强国家银行在解决可再生能源项目投资不足问题方面的作用；在区域和全球两级加强可再生能源开发领域的国际合作。
【编译者简介】
陈澄，兰州大学政治与国际关系学院2024级研究生。
【校对者简介】
孙颜棋，兰州大学政治与国际关系学院2023级硕士研究生。
【兰州大学中亚及周边动态编译团队】
兰州大学中亚及周边动态编译团队，依托政治与国际关系学院研究生科研创新项目，聚焦区域与国别时政动态和学术前沿，通过编译、分析与传播，促进人才培养，强化学科交叉，推动中亚及周边区域国别学的深度发展。
本文编译仅供学术参考，文中观点不代表发布机构和平台。
