【中亚及周边·学术
第15译】发展中国家清洁能源转型中的公平正义与政策影响——以非洲为例

发展中国家清洁能源转型中的公平正义与政策影响——以非洲为例

本文聚焦公正转型的政策内涵，旨在确保非洲迈向低碳未来的进程，始终以公平、平等与正义为原则。分析显示，这种转型不应加剧地区现有的社会经济挑战，而应助力持续减贫与更快速的经济增长。研究发现，非洲大陆在能源安全、经济增长和能源可负担获取方面的多重挑战，必须纳入清洁能源转型的核心考量。最终结论指出，强调低碳发展的渐进式转型是变革地区经济并应对气候变化挑战最可行、务实的路径。

1 引言

以欧盟为代表的全球北方在可再生能源技术研发与政策实践上引领前沿，尽管各成员国转型节奏存在差异。与此同时，全球南方国家的清洁能源转型进程呈现显著分化，亚洲与非洲尤为突出。聚焦非洲，其清洁能源转型的实践积累与研究关注虽远不及欧盟，但正获得学术界和政策界的持续关注。技术创新压力、经济增长诉求、减排责任意识、后化石燃料时代愿景，以及后疫情时代的经济不确定性，共同构成非洲可再生能源政策的核心驱动力。

与欧盟相似，非洲内部发展也并不均衡——各国选择的政治路径不同，且部分次区域的研究关注度明显低于其他区域。尽管当前在全球可再生能源投资和装机容量中占比有限，但其近期强劲的经济与人口增长，正催生庞大的能源需求增量。数据显示，到2040年非洲能源需求较当前可能激增近30%，远高于全球10% 的预期增幅。

新冠疫情封锁期内，非洲多数国家因工商业用电骤减导致能源需求短期下行。这场严重的经济冲击，却为其能源生产与储存体系的变革性调整创造了战略契机。随着气候危机在非洲大陆的影响加剧，从化石燃料经济向清洁能源经济转型的必要性愈发凸显——这片对气候冲击适应能力薄弱、依赖萎缩性自然资源的大陆，亟需通过清洁能源投资化解疫情后遗症与气候危机的双重挑战。

值得注意的是，尽管历史碳排放占比始终低于3%，非洲仍积极作出减排承诺。但在实现发展目标的进程中，该地区面临特殊困境：丰富的能源资源与6亿人口的用电缺口并存，布隆迪、乍得等国能源获取率不足10%，而南非及北非国家已接近电力普及。此外，电力供应不能仅以“有无”二元指标衡量，供应不稳定、成本过高或容量受限等问题，均会削弱其实际发展价值。基于人口、城市化与经济增长趋势，非洲必须大幅提升现代能源的生产消费规模，方能兑现气候承诺。

非洲能源转型面临独特的社会文化挑战：一方面，传统能源依赖度高——木材、木炭、煤油等因价格低廉、获取便捷，仍占据主流使用场景，导致民众对可再生能源的环境效益认知不足，普遍缺乏为清洁选项支付溢价的意愿；另一方面，政治意愿与领导力薄弱——许多政府受限于短期民生压力，对能源系统的长期可持续性规划不足，致使可再生能源项目难以获得政策倾斜与资金支持。更深层的文化阻力在于，部分社区将传统能源消费模式（如木材烹饪）视为社会习俗的重要组成，这种根植于日常生活的文化惯性，使得技术替代面临隐性但顽固的社会排斥。

推动非洲能源部门转型，技术进步固然是引擎，但更需要系统性变革：不仅需要突破技术应用瓶颈，更要构建包含政治决心、战略规划与产业政策的支持体系。鉴于非洲各国资源禀赋与发展阶段的显著差异，清洁能源转型路径必须量体裁衣，但所有方案都必须坚守公平包容的核心原则——这既是落实联合国可持续发展目标（SDGs）的必然要求，也是激活社会认同与吸引资本流入的关键前提。以“不让任何人掉队”为理念的公正转型，不仅能通过改善能源获取提升民生福祉、增强气候韧性，更能以创新驱动构建各层级可持续社会，形成“社会进步— 投资增长—系统优化”的良性循环。其核心机制在于：主动识别并化解转型障碍，远胜于被动等待市场自发调节或国际援助，而这需要以协商共识为基础、以原则框架为指引的渐进式实施路径。

2 清洁能源转型的公平正义与政策影响

非洲清洁能源转型的公平正义内涵，本质上要求构建收益共享、风险共担的制度框架。作为核心价值维度的环境正义，强调无论社会经济地位或族群差异，所有人都应享有健康安全的环境权。在此语境下，非洲需要的不仅是技术层面的能源系统迭代，更要通过包容性转型减少不平等，以现代能源赋能边缘群体，实现发展权与环境权的统一。

高效可持续的能源系统是非洲脱贫的关键引擎，而公正转型的深层目标在于：在创造经济机遇、强化弱势群体权利的同时，提升气候适应能力与风险抵御能力。这要求正视能源贫困、低消费现状与转型中未满足的需求所引发的公平挑战——具体而言，必须确保边缘脆弱群体（如原住民社区、农村低收入家庭）不因转型承受额外代价，且其需求在项目规划中得到充分考量。这些依赖自然资源为生且适应能力较弱的群体，往往面临双重困境：既易受气候变化直接冲击，又在清洁能源技术获取上面临成本壁垒与信息鸿沟。

值得警惕的是，若忽视正义维度，非洲清洁能源政策可能加剧系统性不平等。近期案例显示，部分项目因缺乏社区参与导致成本分担失衡，或因技术可及性不足形成“能源获取断层”，使本应普惠的转型成果沦为局部红利。这种发展悖论不仅体现在经济层面，更反映在社会权利的分配失衡上——当脆弱群体被排除在决策过程外，转型便可能异化为“效率优先”的单向变革，背离可持续发展目标的核心精神。

2.1 俄乌战争与能源安全：给非洲的启示

公正的定义具有显著的情境依赖性。在社会支持体系薄弱且经济高度依赖化石燃料生产的国家推进公正转型，其复杂性远高于拥有健全社会保障网络和多元工业基础的地区。对非洲而言，清洁能源转型绝非简单的“燃料替代”，而是需要构建以可再生能源为主体、融合分散式（含离网）供能设施的高效灵活电力系统，从根本上降低对化石能源满足峰值需求的路径依赖。尽管非洲面临巨量的能源投资需求，但低碳转型带来的系统性重构并非空中楼阁，而是基于现实约束的务实选择。

欧盟的能源困境为非洲提供了重要镜鉴：作为高度依赖俄罗斯化石能源的地区，俄乌冲突引发的能源价格暴涨暴露了其脱碳进程中的结构性矛盾——即便拥有严苛的减排法规，化石能源仍占其能源结构的半壁江山。德国近期重启燃煤电厂的举措尤为典型：这个曾以能源转型自诩的国家，因对俄能源依赖度超过40%（天然气50%、煤炭50%、石油37%），不得不暂时搁置环保目标以保障能源安全。这一案例深刻表明，在面临经济发展与民生压力的非洲语境下，能源安全与可负担性必须成为转型战略的核心关切。

相较于激进的“净零排放”目标，强调低碳发展的渐进式转型更契合非洲现实。这种转型路径既尊重能源系统迭代的客观规律，又能在保障基本能源需求的前提下逐步优化结构，避免因脱离实际的减排目标导致能源短缺加剧贫困。换言之，非洲的能源转型需在气候承诺与发展权之间找到动态平衡点，实现从“化石燃料依赖”到“低碳韧性系统”的平稳过渡。

2.2 石油天然气与经济发展

非洲能源转型应依托丰富的可再生能源资源，释放能源获取、就业增长与工业化的巨大潜力。在技术与资金支持下，非洲完全有能力依托本土能源禀赋实现经济转型，跻身全球包容性绿色增长的领跑者行列。图1数据显示，化石燃料消耗量与GDP呈正相关，表明工业化进程必然伴随能源消耗的增长——这意味着各国若要推进工业升级，现阶段仍难以完全脱离石油、天然气等传统能源。然而，气候变化带来的社会经济危害警示全球，必须坚决抑制温室气体排放型能源的依赖度。作为工业化程度最高的地区，北美和欧洲有义务率先大幅削减化石能源依赖。

清洁能源革命不能停留在渐进改良层面，而应通过系统重构实现变革性突破 ——迅速扩大所有可用清洁技术与减碳技术的应用规模。对于经济基础薄弱、能源安全保障不足、能源可负担性较低且环境韧性较弱的非洲大陆，需要定制差异化转型路径。其渐进式转型必须聚焦能源系统的适应性调整，在不颠覆现有社会、政治与经济生态的前提下实现平稳过渡。

图 1.人均化石燃料占世界GDP的比重

2.3 循证决策

尽管许多非洲国家已针对弱势群体社区启动雄心勃勃的转型战略，大量“清洁”能源项目带来的经济、环境与社会冲击，正威胁着气候脆弱群体的基本福祉。

2.3.1 性别包容性政策

非洲社区的性别不平等导致女性在政策制定中话语权缺失，直接影响清洁能源发展的包容性。2019年《非洲性别指数报告》显示，非洲企业高层决策者以男性为主（性别指数仅22.9%），女性在议会中占比25.3%，而技术与管理岗位中女性仅占41.4%。公正转型必须破解决策层的性别失衡与少数群体权益困境 ——边缘群体需通过制度化参与渠道，深度融入项目规划、实施与评估全流程。这种包容性不仅是社会公平的必然要求，更能通过吸纳女性与边缘群体的需求视角，提升技术落地的社区适配性与项目可持续性，从根源上避免“决策单一化”导致的转型失衡，真正践行“不让任何人掉队”的核心理念。

2.3.2 采矿业中的人权

非洲作为全球关键矿产（钴、铜等）的主要产地，其开采环节暗藏人权风险：刚果（金）贡献全球70%以上的钴产量，其中15%-30% 来自手工采矿。国际特赦组织2016年报告揭露，数千名儿童在高危环境中参与钴矿开采，而该国政府与企业未能有效保障矿工权益。公正转型要求建立可持续的关键材料供应链，确保生产过程严格恪守劳工权利保护原则。

2.3.3 妇女、农田和能源转型

在非洲农村经济中，女性承担60%-80%的农业劳动力，却面临严峻贫困——联合国妇女署2022年数据显示，全球63%的极端贫困女性集中在撒哈拉以南非洲。当前能源项目的土地征用已对农村女性生计构成威胁：如坦桑尼亚沿海地区出现生物燃料项目征用耕地导致农民失去农田的案例。若管理失当，此类冲突可能加剧粮食安全风险。因此，公正转型必须正视农村女性的经济支柱作用，通过政策设计将农田保护纳入项目评估体系，最大限度降低其生计受损风险。

2.4 包容性福利的战略和政策方法

非洲清洁能源转型蕴含多重红利——提升能源可及性、创造经济机遇、降低碳排放，但需通过公正包容的政策设计确保边缘群体共享发展成果。以下是推动转型的核心策略：

1.加速可再生能源技术部署。大规模推广太阳能、风电等离网/微网技术，直接解决6亿无电人口的用电需求。这类技术不仅能为农村和偏远社区提供电力，更可在设备制造、运维服务等环节创造本地化就业，有效改善边缘群体生计。

2.强化能源效率体系建设。通过制定建筑节能标准、推广高效用能设备、实施节能技术补贴等政策，从需求侧降低能源消耗。

3.普及清洁烹饪解决方案。针对传统明火烹饪导致的健康与环境双重危机，加快推广改良炉灶和生物燃气、沼气等清洁燃料。这一举措不仅有助于减少此类排放，还能改善公共健康。

4.推进能力建设与技术转移。针对非洲国家在清洁能源规划、技术应用和基础设施建设上的能力缺口，支持能力建设与技术转移有助于培养必要技能、构建配套基础设施，为清洁能源行业的发展提供支撑。

为确保转型红利公平分配，一方面需要通过上网电价补贴、可再生能源配额制等市场化工具加速技术落地；另一方面针对低收入家庭推出定向补贴（如光伏设备购置折扣），为原住民社区定制技能培训项目，使其具备参与能源产业链的能力。通过技术部署与制度创新并重，非洲既能实现能源系统的低碳转型，也能借此弥合发展差距，真正将清洁能源转化为普惠性发展动能。

3 清洁能源与可持续发展目标之间的协同作用

联合国《2030年可持续发展议程》（SDGs）作为全球发展框架，旨在消除贫困、保护地球并确保全人类——尤其是发展中国家人民——的和平与繁荣。尽管该议程为非洲发展提供了重要指引，但其由西方主导的“种族中心主义”视角存在显著局限：目标与指标多基于全球北方的价值体系，忽视了非洲多元的文化语境与发展现实，可能导致“一刀切”的执行困境，难以应对非洲复杂的区域性挑战。

以普及现代能源为例，这一议程忽略了非洲国家间的显著差异：部分国家拥有丰富可再生能源禀赋（如太阳能、风能），另一些国家受限于基础设施薄弱，短期内仍需依赖化石能源过渡；部分国家具备成熟的项目实施能力，而更多国家面临技术与资金瓶颈。同样，性别平等目标未能充分考虑非洲传统性别角色对妇女赋权的特殊影响——在保留文化敏感性的前提下推动平权，需要更具针对性的本土策略。

然而，若以尊重非洲国情的方式实施，2030年可持续发展议程仍可成为有效的发展工具。其核心价值在于为教育、健康、农业等关键领域提供优先事项清单，指导资源配置与投资方向，切实改善民生福祉。提升其适配性的关键路径包括：一方面吸纳地方社区、民间组织、政府与私营部门共同参与目标规划，确保指标设定贴合非洲现实需求，避免“自上而下”的政策脱节。另一方面，将全球发展框架与非洲联盟《2063年议程》等本土发展愿景深度融合，通过目标校准与策略协同，形成兼具全球视野与非洲特色的实施路径。这种策略既坚守可持续发展的普世价值，又赋予非洲自主定义发展优先级的空间。

3.1 可持续发展目标 1：在全世界消除一切形式的贫困

发电能力提升对减贫的影响需从宏观与微观维度区分考虑。如图2所示，宏观层面上，电力产能增长通过驱动经济增长间接减少贫困：能源产业既是创造就业与价值的核心部门，其衍生效应更渗透至全经济领域——作为所有商品与服务生产的必需要素，能源支撑着各行业的经济活动。尽管电力并非经济增长的唯一条件，却是满足家庭基本需求、激活生产活动的关键载体，其与就业、健康、教育等要素共同构成能源获取与减贫的关联机制。最新研究揭示能源—贫困的双向制约：贫困限制电力获取与消费，进而压缩教育与经济机会——例如高昂的电网接入成本常使家庭无法联网。

图2.能源获取与GDP：非洲背景

以喀麦隆为例，39%的人口生活在1.90美元/日的贫困线以下，清洁可负担能源的匮乏迫使民众耗费数小时采集木柴。尽管2016年全国电力接入率提升至60%，但城乡差距显著（农村21.3% vs城市92.0%），且电力系统可靠性极差，企业与家庭每日断电数小时甚至数天。这种现状直接影响医院、学校等公共服务及家庭小微企业的运转。

随着能源需求增长，喀麦隆亟需聚焦可再生能源投资以规避不可持续的能源系统，并释放清洁能源的发展潜力。研究表明，非洲可再生能源消费每增加1%，可带来短期0.7%、长期1.9%的经济增长。该国丰富的可再生能源资源通过微电网部署，既能创造建筑、安装、运维等直接就业岗位（如Memve’ele水电站建设期间创造1万个岗位，Nachtigal水电站创造1500个岗位），也能通过延长照明时间提升劳动效率，推动家庭收入多样化。电力供应对女性就业具有显著促进作用，可能与减少家务劳动时间、释放有偿工作精力相关。

在产业层面，能源作为农业、工业、服务业的核心投入要素，其改善直接推动生产效率提升：灌溉系统升级、农场机械化依赖能源支持，既能增加粮食产量保障家庭收入，也能扩大农业出口助力减贫。这些行业的扩张需求，恰可通过可再生能源技术部署得以满足。

3.2可持续发展目标2：消除饥饿，实现粮食安全和改善营养，促进可持续农业

气候变化和人口增长可能会严重影响农业产量和农业部门的环境影响，特别是在灌溉农业方面，灌溉农业仅占全球18%的耕地，却生产了近40%的粮食。由于降雨模式、水文系统和天气模式的变化，以及对土地和水资源的依赖增加，雨水灌溉的粮食生产系统也将面临巨大的压力，进一步减少了现有资源，降低生产力。根据施韦尔霍夫的研究，非洲的粮食生产最为脆弱，原因之一是非洲的农作物生产很大程度上依赖于雨水，气候和降水的变化对农作物产量有直接影响。长期干旱和强烈暴雨会极大地改变水供应，加剧农业中已经存在的风险。作物生产依赖于能源投入来提供最基本的粮食产出。根据一个国家的发展程度，农场粮食生产消耗商业能源的2%至5%。同样，大量的能源被用于将原材料运输到加工设施，在那里它们被冷冻、罐装、干燥、研磨、烘焙和经历其他过程。食品加工和农业支持企业可能已经需要比农业本身更多的能源，这进一步突出了世界粮食系统对能源的依赖。

据粮食及农业组织2013年估计，撒哈拉以南非洲每年的粮食损失总额为40亿美元，这一数额可养活4800万人，预计由于气候变化的不利影响，如干旱、高温和农作物虫害增加，饥饿将进一步增加。这可能会降低农业生产力，提高食品价格，并严重加剧弱势群体的饥荒，尤其是在农村地区。据莫雷尔等人称，农业部门雇用了冈比亚约28%的工作人口，该国约80%的农村家庭以某种方式在农业部门就业。不幸的是，冈比亚的农业受到气候变化的威胁，农业部门与其他经济部门相比一直表现不佳，其对国家国内生产总值的贡献一直在下降。具体而言，农业部门占国内生产总值的比重从2010年的29%下降到2017年的16.9%。这反过来又会增加该国营养不良的人口。

增加使用可再生能源技术和定制能源系统，能通过改善农业生产，降低营养不良人口的比例，有助于确保粮食安全和消除饥饿。撒哈拉以南非洲的大多数农民仍然使用劳动密集型的提桶技术来浇灌他们的花园和农场，这对妇女来说尤其困难，因为她们承担了大部分劳动。太阳能灌溉系统和水泵将帮助受干旱影响地区的农民保持和提高产量，一些灌溉和抽水技术具有确保全年粮食供应和增加家庭收入的巨大潜力。提高家庭收入有助于确保定期获得食物。此外，可以在农村地区建立太阳能气象站，提供数据，指导农民种植和灌溉日期。

定制的能源系统还可以通过减少收获后的损失来帮助消除饥饿，冈比亚由于缺乏运输和储存设施而浪费了大量粮食，该国超过45%的堆肥废物来自食物垃圾。由于处理不当而造成的谷物损失很大，易腐产品的损失可能更大，收获后损失大对穷人的影响有两个方面：首先，这意味着现有粮食的营养价值低于被浪费的易腐食品，容易使穷人营养不良；其次，收获后的损失等同于潜在收入的损失。因此，开发太阳能粮仓来储存农时生产的多余粮食可以减少粮食浪费，提高粮食安全。

3.3可持续发展目标3：确保健康生活，促进所有人的福祉

没有稳定能源的生活减少了教育和就业的选择，损害了健康和整体福祉。能源短缺影响了医疗机构为患者提供服务的能力，影响了照明、供暖、通风和冷却系统、血库、疫苗和其他药物的储存以及信息和通信技术（ICT）服务，限制了救生护理的可用性。如果没有可靠的电力，家庭和工作场所就不能被加热和降温到舒适的温度。全球大约24亿人居住在低收入和中等收入国家，仍然使用明火和燃烧固体燃料（包括木材、农作物废料、木炭、煤和粪便）和煤油的低效炉灶做饭。这些低效率的烹饪方法对室内空气污染有很大的影响，其中包括大量可以深入肺部的微小煤烟颗粒。通风不良的房屋中的室内烟雾可以产生比安全水平高出100倍的细颗粒物。妇女和幼儿大多数时间都靠近家用炉灶或壁炉，因此暴露的风险最大。每年，与暴露于室内和室外空气污染有关的呼吸道疾病（如肺炎）导致近60万名5岁以下儿童死亡。这些家庭的能源服务大多由妇女和女孩购买和使用，她们首当其冲地承受着与使用不清洁和低效率的家庭能源系统有关的健康危害和其他损耗。

尽管尼日利亚的工业部门仍在增长，但环境空气污染尚未达到有害水平；然而，家庭空气污染是环境空气污染的最大贡献者。农村地区近81%的家庭依赖固体燃料（主要是木柴-煤油）和液化石油气（LPG）做饭。用于烹饪和空间供暖的生物质燃料（BMF）是尼日利亚环境空气污染的最大来源之一，估计已导致该国11.41万人过早死亡。多项研究表明，使用生物质燃料的人更有可能患上呼吸道疾病和慢性阻塞性肺病。

提供高质量的医疗保健和实现可持续发展目标需要持续获得可靠的电力。在大多数非洲国家，超过一半的医疗机构无法获得可靠的电力或根本没有任何电力供应。可靠的能源对于医疗机构夜间运营、抽水、储存疫苗和其他药物以及管理危险废物至关重要。由于缺乏足够和可靠的电力，数亿人特别是妇女和儿童的健康受到威胁，他们经常得不到充分的初级医疗保健。全世界每年有超过28.9万名妇女死于与怀孕和分娩相关的困难；其中许多死亡可以通过改善照明和其他依赖电力的医疗服务来避免。因此，获得可靠的电力会极大地提高人们的健康和福祉，特别是生殖健康和儿童健康。通过可再生能源技术增加获得可靠电力的机会，可以增加获得安全饮用水的机会，为取暖和烹饪提供清洁能源，从而减少室内污染，并提供各种通信工具（如广播、电视和互联网），从而对提供医疗保健和防治疾病的努力产生重大影响。没有可靠的光源和电源，医生无法在夜间进行医疗程序或评估病人。获得可靠的电力将提高提供劳动力和分娩服务的能力，从而减少与分娩相关的死亡，通过制冷可以更广泛地提供疫苗，并支持卫生诊所的关键医疗设备。

3.4可持续发展目标4：确保包容和公平的优质教育，促进全民终身学习

能源贫困是撒哈拉以南非洲学生和教师在家中和学校面临的挑战。根据联合国教育、科学及文化组织2022年的数据，印度农村地区超过25%的学校有电可用，而撒哈拉以南非洲约90%的学生在缺乏电力的教育机构上学。喀麦隆、尼日利亚、利比里亚、南苏丹、中非共和国、乍得、塞拉利昂和马拉维约有1.9亿学生在没有电力的学校上学。

获得电力可通过提高家庭收入支持教育，这直接影响到一个家庭支付学费的能力。2010年，撒哈拉以南非洲有1140万小学生复读，占全球总数的三分之一以上。例如，在卢旺达，缺乏可靠的电力一直是教育的主要障碍，农村地区的许多学校没有电力供应，这限制了教师使用教材和工具的能力。这导致入学率和保留率降低，因为学生可能无法负担学费，或可能因缺乏资源而不愿上学。此外，缺电可能使学校难以提供需要实验室设备或其他资源的职业培训和其他专业课程。卢旺达政府实施了监管和法律的改革，以吸引私人投资者和运营商进入独立的电网设施，如维龙加SARL运营的独立电网，该公司由维龙加国家公园的维龙加基金会建立，并获得了捐助资金。这大大增加了该地区的电力供应，也鼓励了年轻人入学，因为信息和通信技术和其他实验室设备正在被引入教育。增加学校用电机会的好处还包括能够使用各种信息和通信技术，如计算机和互联网，这对充分参与现代社会至关重要。它还能更好地留住工作人员和对教师进行培训，并普遍提高学校的成绩，因为学生更有学习的动力，从而会减少逃学和旷课。

3.5可持续发展目标6：获得清洁水和可持续卫生实践

在许多非洲国家，获得清洁用水和可持续卫生实践是一项重大的发展挑战，因为无法获得这些基本服务可能对公共卫生、经济发展和粮食安全造成严重威胁。再加上气候变化的影响，这意味着世界上大约有7.71亿人无法获得清洁用水。特别是在撒哈拉以南非洲，获得清洁水需要资金、运输甚至体力劳动。无法有效满足不断增长的水需求会导致粮食不安全。缓解提供清洁用水的全球挑战需要采取可持续的能源办法，特别是在大多数家庭无法获得清洁用水的农村地区。在这种情况下，必须考虑到可再生能源技术和可持续卫生实践在应对这些挑战和改善所有人获得清洁水和卫生设施方面的作用。非洲国家通过使用可再生能源技术应对水资源获取和管理挑战的一个例子是塞内加尔。根据非洲水事理事会的数据，大约84%的塞内加尔人口能够获得经改善的饮用水源，但在一些农村地区，获得饮用水源的机会仍然有限。为了应对这一挑战，塞内加尔政府实施了一系列举措，以增加获得清洁水的机会，包括在农村地区部署太阳能水泵系统。这些系统有助于增加农业和家庭用水的供应，有助于减少对昂贵和破坏环境的化石燃料的依赖。

另一个例子可以在坦桑尼亚看到，该国政府实施了水资源保护和管理战略，以更有效地保护和管理水资源，包括使用雨水收集和高效灌溉系统。这些系统有助于提高农业和家庭用水的供应，减少对化石燃料的依赖，因为化石燃料价格昂贵，对环境有害，要应对在非洲提供清洁用水和可持续卫生实践的挑战，就需要采取全面综合的办法，考虑到清洁能源、可持续卫生做法以及社区参与和教育的作用。解决这些问题，能改善水质和水的供应，减少粮食不安全和其他发展挑战。

3.6可持续发展目标8：促进包容性和可持续的经济增长、就业和人人有体面工作

能源是推动所有经济活动的不可或缺的力量。可靠的能源可以在全球范围内提高生产能力，促进更大的经济增长。“能源缺乏时，它对经济增长的制约很大；但当能源丰富时，它对经济增长的影响大大降低”。缺乏可靠的电力使许多行业无法达到生产能力的。由于停电，喀麦隆近80%的工业企业面临16%至50%的产量损失。据报道，停电率每增加1%，喀麦隆的产量就会减少0.6%至1.1%。据该国的国家电力需求预测，到2030年，喀麦隆的用电量将翻一番。因此，满足对能源的迫切需求是通过工业生产刺激经济增长的可持续方式。由于一个经济体的所有部门都需要能源来支持增长，能源的生产性利用是创收活动的一个重要促进因素。虽然获得电力并不是影响经济增长的唯一因素，但研究表明，电力使用和国内生产总值往往是相关的，如图2所示，获得电力将是经济增长的主要促进因素。

同样，在布隆迪，电力供应也一直是经济发展的主要挑战。根据国际可再生能源机构，2020年只有约11.7%的人口能够获得电力。这对该国的经济增长产生了重大影响，因为许多企业和行业由于缺乏可靠的电力而无法满负荷运转。布隆迪政府通过诸如分散式农村电气化战略等举措努力增加电力供应，旨在优化分布式可再生能源的社会影响，同时解决个人、机构和政策层面的问题。一个主要目标是促进学术和研究机构向企业和社区组织转让知识、专门知识和技术，使其成员能够更好地满足农村青年和家庭的需要。能源价值链是就业机会的重要来源，一个公正的能源转型将使用具有各种技能、专业知识和背景的人。非洲2013年的经济发展率不足以保证其快速增长的人口有足够的就业机会（国际劳工组织，2013年）。然而，国际可再生能源机构表示，到2030年，可再生能源部门可能提供多达3000万个就业岗位（高于2018年的1100万个），到2050年将提供多达4200万个就业岗位。

3.7可持续发展目标9：建设弹性基础设施，促进包容性和可持续工业化和创新

在过去的20年里，电力对工业扩张至关重要，在学术研究人员和决策者中获得了经济发展的优先地位。要实现经济繁荣，一个国家需要强大的工业基础，而工业部门强大的国家过去曾经历过相对较高的经济增长。鼓励可持续和有效地利用自然资产可以通过创建新的、更环保的设施、改造或重新配置现有的基础设施系统以及充分利用智能技术得到极大的帮助。

有效、可持续的工业和创新战略必须辅之以可靠的能源政策和规划。事实上，一个国家的工业化取决于其对能源的合理和有效利用。2010年，喀麦隆生产的电力中有43.5%用于工业部门，而住宅和公共部门分别为23%和19%，这表明能源是工业化的关键投入。此外，需要能源来促进创新，因为测试和推广新技术需要能源。为了使技术初创企业能够检验有助于促进创新的概念、模型和理论，需要一个规范能源使用的制度。能源在工业化中的关键作用是非洲能源消费最高预测的基础。

埃塞俄比亚就是一个例子，表明能源获取对促进非洲工业化的重要性，该国近年来在扩大发电能力方面取得了重大进展。2015年，该国启动了增长和转型计划（GTP），其中包括到2020年将发电量从2.8吉瓦增加到4.9吉瓦的目标。为了实现这一目标，政府实施了一系列举措，包括建设大型水电站大坝，扩大太阳能和风力发电，以及开发地热能源，这些努力的结果令人印象深刻。到2019年，埃塞俄比亚已经超过其GTP目标，发电量超过4.6吉瓦。电力供应的扩大对该国的工业部门产生了重大影响，在以前电力供应有限或没有电力供应的地区建立了许多新工厂和工业园区。其中一个例子是在埃塞俄比亚政府和国际投资者的支持下于2016年建立的Hawassa工业园区。该工业园位于该国南部地区，吸引了许多大型国际公司，包括H&M，PVH和中国纺织公司中泰。这些公司因其低成本的劳动力，有利的投资环境和可靠的电力而被吸引到该工业园。因此，该工业园已成为埃塞俄比亚经济增长和发展的一个主要贡献者，在其运营的头三年中创造了5亿多美元的出口。同样，在加纳，获得电力一直是该国工业化努力的一个关键因素。加纳政府实施了一系列措施来增加电力供应，包括建设17兆瓦的太阳能发电场。由于这一举措，更多的加纳人现在可以获得电力，这催生了Meridian工业园的建立，该工业园拥有约68家企业，直接支持加纳7000人的就业。

3.8可持续发展目标13：采取紧急行动应对气候变化及其影响

欧洲、美国和世界其他地区的气温迅速上升证明，气候变化的后果正在地球各地显现。因此，减少温室气体排放已成为全球迫切关注的问题。鉴于许多工业化国家已经制定了将可再生能源系统完全纳入各自电网的目标，非洲国家必须将可再生能源政策转化为执行方面的变化。减少温室气体排放对减缓全球变暖速度至关重要，这使得应对气候变化及其影响成为全球关注的一个重要问题。许多发达国家已经制定了将可再生能源系统充分纳入其电网的目标。摩洛哥是非洲国家努力减少排放和扩大可再生能源使用的一个例子，计划到2030年实现其52%的电力来自可再生能源。为此，摩洛哥政府实施了各种方案，如建设大型太阳能和风能项目，在农村社区安装分散的可再生能源系统。除了减少碳足迹外，摩洛哥正在加强能源独立性，并通过促进可再生能源的使用来减少对化石燃料的依赖。

同样，尼日利亚依赖化石燃料满足其电力需求，在很大程度上，尼日利亚直到最近才开始开发其可再生资源潜力。因此，尼日利亚要实现其2020年和2030年可再生能源目标的难度会超过其他几个西非经共体成员国。根据该国2015年国家可再生能源和能源效率政策，预计到2030年，尼日利亚六分之一的电力供应将来自可再生能源。虽然近年来可再生能源的使用有所增加，但要实现这一目标，必须在今后十年内大幅增加部署。尼日利亚能源委员会（ECN）于2012年发布了一份分析和建模草案，展示了如何在2030年前实现16%的可再生能源目标，作为尼日利亚可再生能源路线图的一部分。小水电（7.07%）、太阳能（5.90%）、生物质能（2.78%）和风能（0.25%）在总电力消耗中所占比例均不到5%。因此，通过国内活动，到2030年实现16%可再生能源的目标是可能的。能源行业的变化和技术的进步意味着不同行业的相对重要性可能会随着时间的推移而发生变化。

另一个例子是埃及，它计划更广泛地使用可再生能源，减少对化石燃料的依赖。2020年，水电占该国已建成可再生能源容量的2.8吉瓦，而太阳能和风能各占约0.9吉瓦。埃及政府已经制定了崇高的目标，以扩大可再生能源在该国电力结构中的份额，目标是到2022达到20%，到2035年达到42%。为了实现这些目标，埃及政府制定了上网电价计划，建立了国家可再生能源基金，并开发了太阳能和风力发电场等大型可再生能源项目。

4 结论

这项研究强调了在非洲向清洁能源过渡过程中公正和包容的重要性，在非洲实现公正地能源过渡需要一个全面的政策框架，确保最弱势和边缘化群体不会被抛在后面。这包括考虑目前严重依赖化石燃料的国家的需求和观点，因为从化石能源生产和消费系统完全转变为可再生能源可能造成经济困难。为克服非洲面临的多重挑战，并为边缘化群体和弱势个人创造经济、环境和社会效益，在清洁能源转型过程中必须考虑能源安全、经济增长和负担得起的获取等全球和地方挑战。这包括解决气候变化问题，制定和执行不损害最易受气候变化影响群体福祉的包容性政策。

为确保向清洁能源过渡的努力是有效和可持续的，决策者必须根据证据以及个人和社区的经验作出决定。这就需要彻底了解非洲大陆的社会经济状况以及不同国家和区域面临的具体需求和挑战。这将确保向清洁能源的过渡是公平和包容的，并使社会所有成员受益。总之，非洲向清洁能源的过渡显然需要采取全面和包容的办法，考虑到所有利益攸关方的需求和观点，包括边缘化群体和弱势个人；通过确保这一过渡是公正和公平的，有可能为社会所有成员创造经济、环境和社会效益。