刘馨璐 编译
【文献来源】https://www.afpc.org/publications/articles/an-american-strategy-for-greater-central-asia
近年来，随着世界格局的深刻变化和大国竞争的加剧，中亚及其周边地区的重要性迅速上升。美国政策界开始重新审视这一被称为“大中亚”（Greater Central Asia）的战略地带，呼吁制定一项系统、前瞻且具操作性的区域战略。该战略旨在确保美国在该地区的准入与影响力，削弱对手的地缘优势，强化美国在地缘政治、经济资源、安全反恐和全球战略竞争四大关键领域的立场。
随着全球地缘政治格局加速演变，中亚这一连接欧亚的关键地带，正日益成为大国博弈的战略焦点。美国学者在外交政策委员会（AFPC）撰文指出，美国应制定并实施一项系统性的大中亚战略，以提升自身在该地区的竞争力，并有效应对伊朗核问题、恐怖主义威胁和中国崛起等一系列挑战。
一、大中亚概念的提出与战略定位
该文首先提出了“大中亚”概念及其战略定位，是对传统“中亚五国”（哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦）地理划分的突破。美国学界认为，随着地缘经济联动与战略关联的加强，阿塞拜疆、阿富汗、蒙古，以及南高加索地区的格鲁吉亚和亚美尼亚，也应纳入这一更大的战略范畴。苏联解体后，美国虽出台多项涉及中亚的政策文件，但多局限于双边关系，缺乏整体性战略架构，未能将中亚地区与美国的全球布局有效对接。如今，面临中国“一带一路”倡议的推进、俄罗斯对传统势力范围的再控制意图以及伊朗在该地区的渗透。该文认为，美国必须通过构建“大中亚战略”，在地缘政治结构中形成新的制衡布局。
二、美国在大中亚战略中的核心关切
文章认为美国在大中亚的战略意图集中体现在四个方面：
1. 应对伊朗核威胁与核大国交错带来的安全挑战
大中亚地区处于多个拥核国家（中国、俄罗斯、印度、巴基斯坦）以及潜在核国家（伊朗和土耳其）的交汇点。一旦爆发冲突，不仅威慑机制将被削弱，地区稳定也将遭到破坏。因此，美国将确保该地区稳定与开放视为关键利益，试图通过政治接触与安全机制防范核扩散与战略误判。
2. 抢占关键资源与投资主导权
大中亚国家拥有大量能源与关键矿产资源，特别是铀、稀土和锂等对21世纪高科技产业至关重要的资源。美国战略目标之一是保障自身或盟国对这些资源的优先获取，同时遏制中国等对手国家通过资源整合获得的技术与经济优势。此外，大中亚的“中间走廊”作为潜在的欧亚大陆运输主干道，也为美国企业提供了重要商机。
3. 打击跨境恐怖主义势力
大中亚部分国家长期面临本土极端主义滋生及外部恐怖势力渗透的双重压力。阿富汗则成为伊斯兰极端主义传播与动员的枢纽。美国强调需要与该地区开展密切的反恐合作，包括情报共享、安全人员培训和边境安全管控，以防恐怖势力借地区不稳定之机扩张。
4. 牵制中国的地缘扩张与经济影响力
中国将大中亚视为“一带一路”的核心节点，不仅构建交通通道，也不断深化资源、贸易与安全合作。美国认为必须通过发展替代性基础设施走廊和多元化的供应链体系，削弱中国在该地区的地缘主导权，并塑造对美国更为友好的地区秩序。
三、政策工具与制度设计：从战略构想到行动路径
为实现上述目标，文章从美国视角出发，提出应采取一系列多层次、跨领域的政策举措：
1. 制度构建：支持中亚国家打造排他性的区域协调机制，如建立“C6+1”平台，将阿塞拜疆纳入正式框架，强化地区主体性和战略自主性。
2. 政府架构调整：在国家安全委员会设立大中亚事务总统特使，统筹美驻该区域外交、经贸与安全事务，并推动国务院内部区域划分改革，以反映跨区域利益整合的需要。
3. 经济合作机制建设：成立美—中亚商务理事会，在各核心国家设立分支，推动统一签证政策、贸易标准和过境便利，形成区域性经贸合作平台。
4. 安全协作网络建设：以乔治·马歇尔安全研究中心等为依托，建立包括情报共享、反恐合作、联合训练和安全协定的多边安全架构，提升该地区应对跨国安全威胁的能力。
5. 教育与文化影响力延伸：扩大教育资助与青年交流项目，吸引中亚未来精英赴美留学并参与社会实践，塑造对美认同与理解；同时发展多语种传媒渠道，提升美国在当地的信息可见性和话语权。
6. 战略协同外交：与日本、欧盟、土耳其、韩国和印度等友好国家协同，在矿产开发、数字通信、能源开发等方面达成分工合作，形成“非中国主导”的多边发展框架。
文章特别强调阿富汗在大中亚战略中的特殊地位。虽然当下美国多将其视为“问题国家”，需要战略遏制，但实际上，阿富汗自古以来就是大中亚结构的一部分，在历史、宗教、贸易网络上与中亚诸国密不可分。若将其排除于大中亚战略框架之外，不仅削弱区域战略的完整性，也将丧失调解南亚—中亚互动、稳定周边格局的重要机会。因此，文章强调美国必须转变对阿富汗的政策逻辑，从“防控风险”转向“联通区域”，将其纳入区域发展与安全合作整体方案，尤其要重视其在连接中国、伊朗、巴基斯坦和中亚的地缘位置价值。
“大中亚战略”的提出，代表美国对中亚战略地位的重新评估与介入意愿的回归。然而，与中国“一带一路”的国家工程式推动不同，美国战略强调以市场机制、盟友协作与制度设计为支撑，不寻求建立军事同盟或直接部署军力。该战略的可行性，将取决于美国是否能够以相对有限的资源实现高效介入，是否能与区域国家建立真实的伙伴关系，以及是否能在战略竞争的复杂局势中构建持久、灵活的影响力网络。大中亚的未来，既是美国地缘战略的新前线，也是对其全球战略能力的现实检验。
【编译者简介】
刘馨璐，兰州大学政治与国际关系学院2023级硕士研究生。
【兰州大学中亚及周边动态编译团队】
兰州大学中亚及周边动态编译团队，依托政治与国际关系学院研究生科研创新项目，聚焦区域与国别时政动态和学术前沿，通过编译、分析与传播，促进人才培养，强化学科交叉，推动中亚及周边区域国别学的深度发展。
本文编译仅供学术参考，文中观点不代表发布机构和平台。
