【中亚及周边·时政动态
第9译】阿拉木图进程简介及最新动态汇编

【文献来源】https://www.iom.int/sites/g/files/tmzbdl2616/files/2018-07/2015-Global-RCP-Almaty-Process-Presentation-Narrative.pdf

一、进程简介

阿拉木图难民保护与国际移民进程（也称“阿拉木图进程”，Almaty Process）是一个以难民保护与国际移民为核心议题的区域磋商平台，旨在推动中亚及周边国家就相关挑战开展持续对话与信息共享。该机制通过区域合作与协调，积极应对因混合型移民流动所引发的多重挑战。

阿拉木图进程于2011年由哈萨克斯坦政府、国际移民组织（IOM）和联合国难民署（UNHCR）共同倡议成立。2011年3月，首次“难民保护和国际移民区域会议”在阿拉木图召开，会议一致通过了《阿拉木图宣言》。2013年6月5日，阿拉木图进程作为区域合作进程（RCP）正式成立。该进程目前共有7个成员国，分别是阿富汗、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土耳其和土库曼斯坦。此外，伊朗和巴基斯坦为观察员国。“阿拉木图进程秘书处”由IOM和UNHCR联合组成，负责进程日常事务的运作。2025年2月24日，阿拉木图进程部长级会议在阿塞拜疆首都巴库召开，哈萨克斯坦正式接任进程主席国。

二、进程主要内容

（一）推动各国代表、区域组织以及国际组织之间的定期对话，增进了各主体对解决难民保护和国际移民问题的信心；

（二）通过持续提升各国解决相关问题的能力，成员国实现了面对移民混合流动问题时的协调响应；

（三）中亚各国努力推动区域内移民的正常流动，不仅符合原籍国和目的地国的利益，也有助于整个地区的社会经济发展；

（四）进程的顺利推进促使成员国明确自身问题，并使进程能更有针对性地对问题领域提供支持；

（五）信息同步与政策协调，有效提升了各国与区域机制之间的协同合作水平；

（六）各国国内相关法律及政府机构的改革进一步加快了域内相关问题的合作效率；

（七）进程能够为区域内国家提供高质量的公共服务，涵盖边境安全管理、应急响应方案规划、移民数据的采集分析与共享、身份识别系统建设、非法移民治理、合法移民渠道开发，以及根据国际法保障合法移民群体的基本权利等方面。

三、重要事件

（一）2011年3月15日-2011年3月16日：第一届难民保护与国际移民问题区域部长级会议

IOM、联合国难民署（UMHCR）、欧洲安全与合作组织（OSCE）及联合国中亚地区预防性外交中心（UNRCCA）合作，共同举办了中亚地区难民保护和国际移民问题区域会议。会议在哈萨克斯坦政府支持下召开，得到了欧盟、美国国务院人口、难民和移民事务局、国际移民组织及联合国难民署的资金支持，并汇聚了来自阿富汗、阿塞拜疆、伊朗、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和土耳其的120余名部长级政府官员。

会议通过了《阿拉木图宣言》，宣言声明“需要继续以合作和协调的方式，应对中亚及更广泛地区复杂的人口流动动态，和混合移民流动（mixed migratory movements）所带来的多重挑战。”

（二）2012年9月7日：国家协调员会议

会议在哈萨克斯坦阿拉木图召开，并通过了《区域合作框架和行动计划》。计划指明了阿拉木图进程未来需要重点关注的四个方向：①边境安全；②各国如何采取，及采取什么样的差异化流程和程序来解决移民问题；③各国需要针对不同的移民群体制定切实可行的政策；④制定相关法律保障合法移民，尤其是女性移民权利。

《区域合作框架和行动计划》为不同领域的具体行动提供了建议，为中亚各国政府及其它利益相关方搭建多边合作框架奠定了基础。

（三）2013年6月：第二届难民保护和国际移民问题区域部长级会议

会议在哈萨克斯坦阿拉木图召开，批准了《阿拉木图进程运行模式》，并发布了《阿拉木图进程公报》。

其中《运行模式》阐述了阿拉木图进程的目标，包括：①推动各国就移民问题和难民保护挑战开展持续对话和信息共享；②建立移民趋势实时监测平台，更好地预测并解决非正常移民问题；③推动各成员国及其它利益相关方对“跨境难民”现象出现的原因、规模、趋势和影响展开细致分析；④在国家和区域层面针对“流动人口”施行协调一致，但又具有差异化的政策；⑤制定切实可行的行动方案，增强各国解决包括“劳动力移民”在内的移民问题的能力。

《公报》由各成员国联合发布，表明各成员国一致认可《运行模式》，并将阿拉木图进程视作区域内解决难民保护和国际移民问题的多边合作平台，遵循国际法保护移民正当权利。

（四）2014年11月21日：关于“2014年后来自阿富汗的混合移民流动”高级别官员会议

会议在阿拉木图召开，由时任主席国哈萨克斯坦主持。首先，会议特别强调了成员国，尤其是中亚国家，需要进一步确定合作的具体领域；其次，会议强调在多边合作机制中，各成员国务必要保持信息的及时共享，并且进程需要向全球性国际组织的标准看齐；最后，会议认为国际社会有必要增强对“非正常移民”（包括但不限于非法偷渡、非法劳工、逾期滞留）群体及趋势的关注，并在面临共同挑战的国家之间建立区域合作机制。

（五）2015年9月22日：“关于中亚地区劳动力移民的机遇和挑战”高级别官员会议

会议在阿斯塔纳召开，由时任主席国哈萨克斯坦主持。除了来自成员国和观察员国的国家协调员及高级别官员，参会国家及组织还包括中国、俄罗斯、美国以及IOM、联合国开发计划署（UNDP）、UNHCR、国际移民政策发展中心（ICMPD）。

哈萨克斯坦卫生保健和社会发展部副部长比尔詹·努尔姆别托夫（Birzhan Nurymbetov）强调“此次高级别官员会议旨在提升各成员国政府解决劳动力移民及难民就业问题的能力，由于劳动力迁移是一个跨国过程，因此国家间的对话与合作对于妥善管理这种迁移至关重要，而本次会议的重点则是总结各国成功管理的经验。” 

会议议题包括：“中亚及更广泛地区劳动力迁移对经济、社会及环境的影响”和“中亚地区劳动力外流及内部流动的因素和影响”。

四、最新动态汇编

（一）阿拉木图进程第三次部长级会议在阿塞拜疆巴库举办

【文献来源】https://en.trend.az/business/4035123.html，2025年4月24日。

阿拉木图进程第三次部长级会议今天在阿塞拜疆巴库举行，标志着阿塞拜疆为期两年（2023-2024年）的主席国任期结束。

出席活动的有成员国、观察员国和受邀国的代表，以及相关移民机构和国际组织的高级官员。

阿拉木图进程是中亚地区致力于解决难民保护和国际移民问题的区域磋商平台，旨在应对复杂移民动态带来的各种挑战，并加强区域在移民问题上的合作与协调。

（二）国际移民组织支持《巴库宣言》以加强移民合作

【文献来源】https://en.trend.az/azerbaijan/politics/4035111.html，2025年4月24日。

IOM对阿拉木图进程第三次部长级会议预期通过的《巴库宣言》表示欢迎，并强调该宣言对推进区域移民合作的重要性。

国际移民组织欧洲和中亚地区主任阿瑟·埃尔肯（Arthur Erken）在活动上发言时强调，该宣言将有助于“推动区域合作，确保安全、有序和正常的移民”。他指出，该宣言与《全球移民契约》和国际移民组织的战略计划相一致，强调加强区域伙伴关系和对当前移民态势的协调应对。

埃尔肯指出，阿拉木图进程为其成员国和观察员国提供了宝贵的平台，为“在移民问题日益重要的这一地区（中亚）开展形式多样的交流提供了独特机会”。

埃尔肯强调了地区移民数据。他指出，阿拉木图进程成员国约有800万海外公民，同时接纳了950万国际移民。成员国、观察员国和受邀国共接纳了近2500万国际移民，并有约2200万本国海外公民。

埃尔肯也指出中亚及其他阿拉木图进程相关地区劳动力流动性有了显著提升。“我们非常高兴地看到并观察该地区各国之间与劳动力相关的流动协议数量不断增加”“欧亚经济联盟的公民已经从工作自由流动中受益”

埃尔肯还强调道，中亚国家还与多个欧洲国家以及土耳其和韩国建立了双边劳务移民协议。埃尔肯表示：“通过我们与该地区一些国家合作实施的季节性赴英国劳工协议，中亚移民工人正在日益填补英国农业的劳动力缺口。”

（三）哈萨克斯坦副部长阐述国家对阿拉木图进程的目标

【文献来源】https://en.trend.az/casia/kazakhstan/4035156.html，2025年4月24日。

哈萨克斯坦劳动和社会保障部副部长阿斯卡贝克·叶尔塔耶夫（Askarbek Yertaev）表示，担任阿拉木图进程主席国的阶段内，哈萨克斯坦将进一步加强区域合作。

叶尔塔耶夫在巴库举行的阿拉木图进程第三次部长级会议上指出，哈萨克斯坦致力于加强中亚国家之间的联系，培养政府间和国际组织之间更密切的联系。

此次会议还标志着阿塞拜疆作为该进程两年主席国（2023-2024年）任期的结束。

叶尔塔耶夫指出：“鉴于当代挑战，参与阿拉木图进程的国家出现了几个关键的移民趋势：区域内劳动力移民增加，气候变化对人口流动的影响日益增大，移民管理中积极采用数字化解决方案，移民路线多样化以及地缘政治因素对移民政策的影响。”

叶尔塔耶夫进一步介绍了哈萨克斯坦当前的移民情况，并指出2024年外部移民将呈现积极趋势。他补充道：“2023-2024年移民平衡仍为正值，到2024年底净移民人数将增加17000人。”

根据联合国的数据，目前全球约有2.81亿国际移民，约占世界人口的3.6%。

叶尔塔耶夫强调：“无论是在国内还是跨境，造成流离失所的主要因素包括军事冲突、暴力、政治、经济不稳定、气候变化以及人为灾害。在此背景下，一些全球主要趋势正在显现：一些国家实施更严格的移民政策，人才流失不断持续，保护劳工移民的权利迫在眉睫，气候难民数量不断增加，以及融合数字解决方案，这些也给移民带来了新的脆弱性。”

（四）阿塞拜疆成功促进阿拉木图进程在加强区域合作方面发挥关键作用

【文献来源】https://en.trend.az/azerbaijan/politics/4035182.html，2025年4月24日。

塔吉克斯坦劳工部副部长沙赫诺扎·诺迪里（Shakhnoza Nodiri）表示，阿塞拜疆已成功促进阿拉木图进程在加强区域合作方面发挥关键作用。

她在阿拉木图进程第三次部长级会议上发表了上述讲话。此次会议标志着阿塞拜疆在该进程两年主席国任期（2023-2024年）的结束。她指出：“尽管阿拉木图进程存在时间相对较短，但它作为中亚国家关键区域平台的重要性已得到证实。它已成为交流信息和服务、开展能力建设以及制定解决移民和被迫流离失所问题协调方案的有效论坛。”

诺迪里对阿塞拜疆有效地主持阿拉木图进程表示诚挚感谢。她表示：“感谢阿塞拜疆，阿拉木图进程始终是一个积极包容的移民问题对话与合作平台。阿塞拜疆担任主席国期间，成功加强了阿拉木图进程在促进区域合作方面的作用。在阿塞拜疆的领导下，该进程获得了新的发展势头，所有国家和参与者都重新积极参与该进程。这些活动的增多加强了各国之间的互信和理解。”

据诺迪里介绍，在阿塞拜疆担任主席国期间，专题会议致力于讨论有效移民管理等热点问题。她还补充道：“该进程不仅有助于区域国家在移民问题领域取得成效，也增强了共同责任感。主席国在推动阿拉木图进程的制度建设方面也发挥了重要作用，使进程的管理和运作结构更加清晰化、更加可持续。”